ת"צ 53246-06-14

תקציר

מדובר בבקשה לאישור תביעה ייצוגית נגד המועצה המקומית כפר שמריהו. המבקשים, בעלי נכסים לשעבר בתחום השיפוט של המועצה, טוענים כי המועצה גבתה שלא כדין היטלי פיתוח בגין סלילת כבישים ומדרכות מבעלי הנכסים הנוכחיים. לטענת המבקשים, היטלים אלה נגבו לא רק עבור תוספת בנייה אלא גם עבור המבנה הקיים ושטח הקרקע, למרות שחיובים אלה שולמו בעבר או הגיעו מבעליהם הקודמים. בתשובת המועצה נטען כי ההיטלים נגבו כדין על בסיס חוק עזר משנת 2010, וכי למבקשים, שמכרו את נכסיהם בשנת 2012, אין עילת תביעה אישית שכן ההיטלים שולמו על ידי הבעלים הנוכחיים. בית המשפט בוחן את התנאים לאישור תובענה ייצוגית לפי חוק תובענות ייצוגיות. היא מוצאת כי התנאי הראשון, הנוגע לעילות התביעה, מתקיים כאשר התביעה מבקשת השבת סכומים שנגבו שלא כדין מרשות מקומית. אולם, התנאי השני, הנוגע לשאלות נפוצות של עובדה ומשפט, אינו מתקיים. בית המשפט קובע כי טענות המבקשים מעוררות בעיקר שאלות משפטיות ובוחן האם היטלי הפיתוח נגבו שלא כדין. בית המשפט דן במסגרת הנורמטיבית להיטלי פיתוח ובסמכותן של המועצות המקומיות להטילם. נמצא כי ההיטל המדובר הוטל כדין על בסיס חוק העזר לכפר שמריהו (סלילת רחובות) משנת 2010, המאפשר למועצה לגבות היטלים עם אישור בנייה חדשה. בית המשפט מציין כי המבקשים אינם חולקים על סמכותה של המועצה אלא טוענים כי ההיטל היה צריך לנכות שטחי עבר מהשטחים המשתלמים. בית המשפט דוחה טענה זו וקובע כי התנהלות המועצה עולה בקנה אחד עם חוק העזר והפסיקה, המאפשרים גביית היטל הן בגין בנייה חדשה והן בגין בנייה קודמת. טענותיהם הנוספות של המבקשים, לרבות השתק והתיישנות, נדחות אף הן. בית המשפט מדגיש כי הנסיבות שונות מהפסיקה הקודמת וכי למשיבה לא הייתה עילה משפטית לדרוש תשלום עבור תשתיות שנבנו שנים קודם לכן. עוד יצוין, כי נטל ההוכחה בדבר תשלום העבר מוטל על המבקשים, והם לא עמדו בו. יתר על כן, בית המשפט מוצא כי תובענה ייצוגית אינה הדרך היעילה וההוגנת ביותר לפתרון הסכסוך, בהתחשב במספר הקטן של התובעים הפוטנציאליים ובסכומים המשמעותיים הכרוכים בכך. כל אחד מחברי הקבוצה יכול לפנות בקלות למועצה עם הוכחות לתשלומי העבר, וניתן להגיש תביעות אישיות במידת הצורך. בסופו של דבר, הבקשה לאישור התובענה הייצוגית נדחית, והתביעה נדחית תוך פסיקת הוצאות ושכ"ט עו"ד למשיב. בית המשפט מכיר באי הנוחות שבגביית היטל לאחר שחלף זמן רב מאז עבודות התשתית, אך מדגיש כי הן אינן בלתי חוקיות.