עת"מ 62930-08-21

תקציר

בית המשפט לעניינים מינהליים בחיפה קיבל עתירה שעניינה מכרז של עיריית אום אל-פחם להקמה, ניהול והפעלה של תחנת דלק על מקרקעין עירוניים לתקופה של 24 שנים. נקבע כי לפי סעיף 188(ב) לפקודת העיריות, השכרת מקרקעין עירוניים לתקופה העולה על חמש שנים מחייבת החלטה של מועצת העיר ואישור שר הפנים. השאלה המרכזית הייתה האם התקבלה החלטה כדין של מועצת העיר להשכיר את המקרקעין נשוא המכרז. בית המשפט מצא כי לא הוצגה החלטה של מועצת העיר המתייחסת במפורש להשכרת חלקה 70 בגוש 20450, או לכוונה להשכירה. מהחומר עלה בלבול בזיהוי המקרקעין, וההחלטה משנת 2012 שעליה הסתמכו המשיבות עסקה בחלקות אחרות ובשטח שונה, ולא היוותה החלטה על עסקת השכרה של המקרקעין נשוא המכרז. עוד נקבע כי גם אילו הייתה כוונה עקרונית משנת 2012, לא ניתן לממשה לאחר כ-9 שנים בלי בחינה מחודשת, מבוססת ועדכנית של הנתונים העובדתיים והציבוריים. בית המשפט הדגיש כי החלטה מסוג זה חייבת להתבסס על תשתית עובדתית ראויה ועדכנית, ובפרט כאשר מדובר במשאב ציבורי מוגבל. כן הודגשה חשיבותה של מועצת העיר, כגוף הנבחר, בקבלת החלטות מהותיות בדבר הקצאת זכויות במקרקעין עירוניים. לפיכך נקבע כי בהיעדר החלטה כדין של מועצת העיר, אין מקום להמשך קידום המכרז או מימוש הזכייה בו. נאסר על המשך קידום מכרז 20/2021 עד לקבלת החלטה אחרת של מועצת העיר, ככל שתתקבל, שתזהה את המקרקעין והמטרות ותתבסס על תשתית עובדתית עדכנית. העתירה התקבלה במובן זה בלבד, מבלי שהובעה עמדה לגופו של עצם הקמת תחנת הדלק או לתוכן החלטה עתידית. המשיבות 1–2 חויבו בהוצאות משפט בסך 7,000 ש"ח.