ע"פ 2291/01

תקציר

הערעורים בפני בית המשפט מעלים שתי שאלות משפטיות לפי חוק התכנון והבניה, הנוגעות להיקפו של צו הריסה מנהלי. השאלה הראשונה היא האם צו כזה יכול לחייב עבודות בנייה אקטיביות להשבת אתר למצבו הקודם, או שהוא מוגבל לעבודות הריסה בלבד. השאלה השנייה היא האם חיבור מחסן תת קרקעי לדירה באמצעות מדרגות פנימיות, וחלוקת החדר לחללים קטנים יותר, מהווה שינוי פנימי שאינו דורש היתר בנייה, או שמא הוא נחשב לבנייה בלתי מורשית. בנוסף, העררים מעלים טענות עובדתיות הנוגעות לחוקיות הליך ההיוועצות שקדם לצו ההריסה, וטענות לאפליה פסולה נגד המערערים. הערעורים נובעים ממחלוקת על צו הריסה מנהלי שהוצא לפינטו, שבבעלותו דירה בחיפה, בגין עבודות בנייה בלתי מורשות. פינטו חפר וחשף מחסן מתחת לדירתם, בנה מדרגות פנימיות כדי לחבר את הדירה לחדר, חילק את החדר למספר חללים וביצע שינויים נוספים ללא היתר בנייה. ועדת התכנון המקומית הוציאה צו הריסה המכסה את כל העבודות הבלתי מורשות. פינטו ערער לערכאות שונות, מה שהוביל בסופו של דבר לערעור הנוכחי בפני בית המשפט העליון, בשבתו בהרכב של שלושה שופטים. בית המשפט קבע כי לוועדת התכנון יש סמכות להוציא צו הריסה המחייב עבודות בנייה אקטיביות, ובלבד שעבודות אלה נחוצות להשבת האתר לקדמותו. בית המשפט פירש את החוקים הרלוונטיים באופן מרחיב, כדי להגשים את כוונת המחוקק העומדת מאחורי הוראות צו ההריסה, שהיא להחזיר את המבנה למצבו החוקי במהירות וביעילות. גישה זו, נימק בית המשפט, מונעת תוצאות בלתי סבירות ומשרתת בצורה הטובה ביותר את האינטרס הציבורי. באשר לאופי עבודות הבנייה שביצע פינטו, הסכים בית המשפט עם קביעת הערכאה הנמוכה יותר כי השינויים חרגו מעבר לשינויים פנימיים, שכן הם הגדילו את שטח הדירה. לפיכך, נדרש היתר בנייה לצורך השינויים. זאת ועוד, בית המשפט אישר את דחיית טענת האפליה של פינטו על ידי הערכאה הנמוכה יותר, וציין כי לא ניתן להצדיק בנייה בלתי חוקית על ידי מקרים קודמים של אכיפה בררנית. משכך, דחה בית המשפט העליון את ערעורו של פינטו, ע"א 2291/01, וקיבל את ערר ועדת התכנון, ע"א 2630/01. בית המשפט הורה לפינטו להרוס את המבנים הבלתי מורשים, לרבות המדרגות והקירות הפנימיים במחסן, ולהחזיר את האתר לקדמותו. אם פינטו לא יעמוד בדרישות בתוך 60 יום, ועדת התכנון המקומית מוסמכת לבצע את העבודות הנדרשות בתוך 120 יום. פסק דין זה מותנה בכך שפינטו לא יקבל היתר בנייה לפני המועד האחרון, ובמקרה כזה המבנים שאושרו יהיו פטורים מהריסה.