בג"צ 125/57

תקציר

המקרה, אוניות מכולה ומשא בע"מ נ' שר האוצר צים בע"מ ואח' (בג"ץ 125/57) סובב סביב הסכם בין ממשלת ישראל לבין שלוש חברות הובלה, המעניק להן זכויות בלעדיות להובלת עצים מפינלנד לישראל. המבקשת, חברת ספנות פרטית, ערערה על ההסכם בטענה שהוא יוצר מונופול שלא כדין, וביקשה להשתתף בעסקי ההובלה. דעת הרוב, שניתנה על ידי ממלא מקום הנשיא חשין, קבעה כי ההסכם וההגבלות הנובעות ממנו על רישיונות היבוא אינם חוקיים. חשין טען כי התקנות הרלוונטיות מסדירות רק את היבוא ולא את ההובלה, ואין בסיס משפטי מפורש או משתמע למתן מונופול לחברות ההובלה. הוא הדגיש את חשיבות זכותם של האזרחים לבחור את עיסוקם באופן חופשי ואת ההשפעות השליליות של מונופולים על התחרות, המחירים לצרכן והתעסוקה. עוד טען חשין כי ההסכם נעדר תשתית משפטית תקפה ולא ניתן להצדיק אותו כחלק מהמדיניות הכלכלית של הממשלה, מה גם שהוא לא אושר בכנסת. השופט לנדוי, בחוות דעתו החולקת, הכיר בסבירות מניעי הממשלה מאחורי ההסכם, והדגיש את התועלות הכלכליות ואת הצורך בתכנון יבוא יעיל. הוא פירש את החוקים הרלוונטיים באופן רחב, מתוך אמונה שהם מסמיכים את הרשויות להסדיר הן את יבוא הסחורות והן את הובלתן. עוד טענה לנדוי כי ההסכם אינו יוצר מונופול בלתי חוקי, שכן הוא משרת את האינטרס הציבורי ותואם את מדיניותה הכלכלית של הממשלה. בנוסף, הוא ראה בהסכם הפעלה תקפה של שיקול הדעת של הרשויות ודרך סבירה להבטיח יבוא מהיר ויעיל של עץ. בסופו של דבר, ביטלה החלטת הרוב את הצו על תנאי וחייבה את המשיבים בקנס מותנה, המאפשר למבקשת הזדמנות להציג את טענותיה בגין השתתפות בהובלת עצים מפינלנד לישראל.