עת"מ 1001/09

תקציר

בית המשפט החליט לדחות את העתירה שהוגשה כנגד החלטת הרשם מיום 24.12.08 שלא להעניק לעותר תעודת ניהול תקין לשנת 2009. בית המשפט מצא את החלטת הרשם סבירה, ראויה ומוצדקת. נטען כי לבית המשפט לעניינים מנהליים אין סמכות לבטל את החלטת הממשלה, וכי חל שיהוי ניכר ובלתי מוצדק בהגשת העתירה. בית המשפט הכיר בסמכותו של הרשם לפקח על פעילותן של עמותות ולהנפיק תעודות ניהול תקין, שהיא דרישה לעמותות המבקשות תמיכה ממשלתית. החלטת הממשלה מבטיחה כי כספי הציבור יועברו אך ורק לעמותות הפועלות באופן תקין וחוקי. תכליתה של החלטה זו חלה על כל עמותה המקבלת מימון ציבורי, ובפרט על עמותות בעלות תפקיד ציבורי, כמו העותרת. העותר טען כי יש לפרש את סמכות הרשם בצמצום, אך בית המשפט דחה טענה זו והדגיש כי הסמכות משתרעת מעבר לפעילות פיננסית וחשבונאית וכוללת עמידה בחוק ובכללי המינהל הציבורי. בית המשפט דחה גם את טענת העותרת כי הליקויים שפורטו בדו"ח הבדיקה נגעו בעיקר לריכוז השליטה ולא להתנהלות פיננסית לקויה. הדו"ח הצביע על ליקויים רבים וחמורים בניהול העותרת, לרבות התנהלות כספית וחשבונאית, אי פעולה בהתאם למטרות העמותה, פגיעה בעקרונות מינהל תקין וסוגיות תפקודיות הקשורות לתפקיד היו"ר. ליקויים אלה הצדיקו את החלטות הרשם, שהתקבלו בהתאם לנהלים שנקבעו. גם טענת העותרת כי אל לו לרשם להתערב בסכסוכים הפנימיים שלה נדחתה, שכן בית המשפט מצא כי הליקויים לא נבעו מסכסוכים פנימיים אלא שיקפו גישה כללית פגומה לניהול. בית המשפט הדגיש את חובתו של הרשם להבטיח התנהלות תקינה ואת זכותו להתנות אישור תעודה ביישום תכנית הבראה. בנוסף, אישר בית המשפט את פעולות הרשם במינוי מנהל מלווה והחלפתו בשל משבר אמון, וכן את תוכנית ההבראה המעודכנת, שנדרשה לטיפול בליקויים החמורים בפעילות העותר. גם טענות העותר בדבר הנוהל והיקף תכנית ההבראה נדחו, שכן בית המשפט מצא אותן בלתי מוצדקות ומבוססות על אי הבנה של דרישות התכנית. בית המשפט הגיע למסקנה כי התנהלות העותרת פסולה בהיבטים שונים, לרבות ניהול פיננסי, ניגוד עניינים והקפדה על עקרונות של ניהול ארגוני תקין. סירובו של העותר להכיר ולהתייחס לסוגיות אלה צוין בדאגה. לבסוף, הורה בית המשפט לעותרת לשאת בהוצאות ובשכר הטרחה של הרשם ושל משיבים אחרים, וקבע את הסכום על 10,000 ₪ לכל קבוצת משיבים.