עת"מ 70473-06-20

תקציר

העותר, עמותה שמטרתה לשפר את הגילוי בתשקיפים ובדיווחים של חברות הנסחרות בבורסה לניירות ערך בתל אביב, הגישה עתירה מנהלית נגד רשות ניירות ערך והממונה על חופש המידע ברשות. העתירה ביקשה לחייב את הרשות למסור מידע מסוים הקשור לפעילותה. הבקשה הראשונה הייתה לקבלת מידע סטטיסטי בנוגע למכתבי הערות שנשלחו לתאגידים על ליקויים ביישום דרישות הגילוי בדו"ח הדירקטוריון. הבקשה השנייה הייתה למידע על הסיבות לביטולו הפתאומי של הליך חקיקה שנועד להחמיר את דרישות הגילוי, שנמשך כחמש שנים. בית המשפט דחה את העתירה וקבע כי החלטות הרשות שלא למסור את המידע המבוקש היו כדין. באשר למידע הסטטיסטי, מצא בית המשפט כי בעוד שסעיף החיסיון של הרשות לפי חוק ניירות ערך אינו חל, חלים החריגים בחוק חופש המידע לגבי דיונים פנימיים ודרכי פעולה. בית המשפט קיבל את טענת הרשות כי חשיפת מידע מפולח על סוג הבדיקות הנוגעות להיבטים ספציפיים של דוחות עלולה לפגוע בפעילות האכיפה שלה ולחשוף את שיטות עבודתה. באשר לבקשה לקבלת מידע על הליך החקיקה, הסכים בית המשפט עם הרשות כי המסמכים נוגעים לדיונים פנימיים ומוגנים מכוח חוק חופש המידע. בית המשפט קיבל את הסברה של הרשות כי הליך החקיקה לא בוטל אלא התעכב בשל אילוצי משאבים ואופיו המורכב של הליך התיקון. פרסום מסמכים פנימיים ודיונים פנימיים לא הצדיק את חשיבותו הציבורית של המידע, מה גם שהחלטות המדיניות של הרשות כבר פורסמו. לפיכך, אישר בית המשפט את הגילוי החלקי של הרשות במידע הקשור להליך החקיקה.