תר"מ 139/26

תקציר

**ניתוח משפטי של עתירה למתן צו מניעה בנוגע לשלטי תעמולת בחירות** **מבוא** העתירה הנדונה, שהוגשה לוועדת הבחירות האזורית תל אביב-יפו, עוסקת בשאלת הצבת שלטי תעמולת בחירות במקומות אסורים, בהתאם לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי"ט-1959 (להלן: "חוק דרכי תעמולה"). העותר, ד"ר דרור לדרמן, טוען כי המשיב, מר יעקב קורצקי, סגן ראש עיריית רמת השרון ומועמד למועצת העיר, הציב עשרות שלטי תעמולה בניגוד להוראות החוק. העתירה מתבססת על סעיפים 15ב ו-17ב(א) לחוק דרכי תעמולה, ועל פסיקות קודמות של ועדות הבחירות. **עובדות רלוונטיות** 1. **הצבת שלטים:** העותר טוען כי המשיב הציב שלטי תעמולה בשבועות שקדמו לעתירה, בין היתר, על גבי מבני ציבור, נדל"ן מסחרי, קירות חיצוניים של בניינים משותפים, גדרות וחומות חיצוניות הגובלות ברשות הרבים, וכן לצד כבישים ומדרכות. 2. **פניות לעותר:** העותר פנה למשיב ביום 15.9.2023 במכתב בו צירף דוגמאות לשלטים שהוצבו במקומות אסורים, וכן התכתב עמו בוואטסאפ ביום 21.9.2023. 3. **תגובת המשיב:** המשיב טען באמצעות הוואטסאפ כי הוא מציב שלטים רק על בתים בהם קיבל רשות מהתושבים, וכי הוא פועל על פי החוק. הוא אף ציין כי "יש לי עוד מאות בקשות לשים, פשוט נגרמו לי השלטים". בתגובה לדברי העותר כי החוק אוסר הצבת שלטים על גדרות חיצוניות הפונות לשטח ציבורי, השיב המשיב "בהצלחה אחי". 4. **סירוב להסרה:** לנוכח סירובו המשתמע של המשיב להסיר את השלטים, הוגשה העתירה. **המסגרת המשפטית** 1. **איסור הצבת שלטים במרחב הציבורי:** * **סעיף 9(ב) לחוק דרכי תעמולה:** אוסר על תעמולת בחירות באמצעות התקנה, הצבה או הדבקה על מבנים או גדרות, או על כבישים, מדרכות או שטחים אחרים המיועדים לציבור. * **סעיף 10(א)(4) לחוק דרכי תעמולה:** מתיר הצבת מודעות תעמולה אך ורק על לוחות מודעות שייעדה הרשות המקומית לכך, או שייעדה במיוחד לתעמולת בחירות. 2. **פרשנות הפסיקה:** * בתי המשפט וועדות הבחירות פירשו את הוראות החוק באופן המחייב איסור על הצבת שלטי תעמולה על גבי בניינים משותפים, קירות חיצוניים של בניינים משותפים, חצרות משותפות, וכן על גדרות חיצוניות למבנה הגובלות ברשות הרבים ובשטחים ציבוריים. (ראו עניין "חוצות זה"ב", תר"מ 60/03, תר"מ 128/20, תר"מ 110/20, תר"מ 124/20). * כן נקבע איסור על תליית מודעות בחירות על נדל"ן מסחרי שאינו מתקן פרסומי ייעודי בתשלום (תר"מ 73/03). 3. **תכליות החוק:** * **שמירה על חזות המרחב הציבורי וניקיונו:** מניעת מפגע ויזואלי והשחתת פני העיר. * **שוויון בין המתמודדים:** הבטחת תחרות הוגנת, כך שמועמדים בעלי אמצעים גדולים יותר לא יוכלו להציף את המרחב הציבורי בשלטי תעמולה באופן שאינו זמין למתמודדים אחרים. * **בטיחות בדרכים:** מניעת הסחת דעת של נהגים, והימנעות ממפגע בטיחותי פוטנציאלי של נפילת שלטים. (ראו דברי השופט ריבלין והשופט פוגלמן). **טיעוני העותר** העותר טוען כי כל השלטים מושא העתירה הוצבו במקומות האסורים על פי החוק, וכי מדובר בהפרות בוטות של הדין. הוא מדגיש כי פניותיו המוקדמות למשיב לא זכו למענה הולם, והדבר הותיר אותו ללא ברירה אלא להגיש את העתירה. **החלטה (על פי מה שמופיע בתחילת המסמך)** יושבת ראש ועדת הבחירות האזורית, השופטת בורג, קבעה כי "אי מתן תגובה מורה על הסרת השלטים הנזכרים בעתירה כמבוקש". עם זאת, לאור "מצב החירום", היא מאפשרת את הסרת השלטים עד לתאריך 1.11.2023. השופטת לא עשתה צו להוצאות. **ניתוח משפטי וחידושים** 1. **החלת הדין על גדרות חיצוניות וחומות:** הדגש בעתירה הוא על הצבת שלטים על גדרות וחומות חיצוניות הגובלות במרחב הציבורי. הפסיקה המובאת בעתירה (תר"מ 110/20, תר"מ 128/20, תר"מ 133/20) קובעת כי גם מקומות אלו נחשבים כשטח אסור להצבת שלטי תעמולה, בהתאם לתכליות החוק של שמירה על חזות המרחב הציבורי ובטיחות. 2. **התייחסות להצהרות המשיב:** הצהרות המשיב, לפיהן הוא מקבל רשות מהתושבים להצבת שלטים על בתים, אינן רלוונטיות לפי החוק. האיסור להציב על גדרות וקירות חיצוניים הגובלים ברשות הרבים אינו תלוי בהסכמת בעלי הבתים, שכן הדבר נוגע להשפעה על המרחב הציבורי כולו. 3. **החידוש בהחלטה – "מצב החירום":** החידוש המרכזי בהחלטה הוא ההתייחסות ל"מצב החירום" (ככל הנראה, מלחמת "חרבות ברזל" שהחלה באוקטובר 2023, סמוך למועד הגשת העתירה). למרות שהחוק אוסר הצבה, השופטת נתנה ארכה להסרת השלטים. הדבר מעלה שאלות לגבי האופן בו יש לאזן בין הוראות החוק הקוגנטיות לבין נסיבות חריגות ובלתי צפויות המשפיעות על כלל החברה. ייתכן שהארכה ניתנה כדי למנוע נזק מיידי ופגיעה בתעמולה, תוך מתן אפשרות להתארגנות מחדש בתקופה מורכבת. 4. **השלכה על הוצאות:** החלטה שלא להטיל הוצאות, למרות סירוב המשיב, אף היא קשורה ככל הנראה למצב החירום, ומעידה על גישה גמישה יותר של בית המשפט בנסיבות אלו. 5. **סמכות ועדת הבחירות:** ההחלטה מחזקת את סמכותה של ועדת הבחירות האזורית להורות על הסרת תעמולת בחירות אסורה, מכוח סעיף 17ב(א) לחוק דרכי תעמולה, ואת יכולתה להפעיל שיקול דעת לגבי מועדי ביצוע ההוראות בנסיבות מיוחדות. **סיכום** העתירה מדגימה את האכיפה של חוק דרכי התעמולה בנוגע להצבת שלטי תעמולה. היא מחדדת את ההוראות הנוגעות למקומות אסורים, ובעיקר את ההרחבה הפרשנית שנעשתה לאורך השנים בנוגע לגדרות, חומות וקירות חיצוניים הפונים למרחב הציבורי. ההחלטה של יושבת ראש הוועדה, תוך מתן ארכה להסרת השלטים בשל "מצב החירום", מצביעה על דינמיות והסתגלות של המערכת המשפטית לנסיבות חיצוניות, מבלי לפגוע במהות האיסור.