עת"מ 164/08

תקציר

פסק הדין מתאר את העתירה שהגישה חברת הסעות נגד מועצה מקומית וכמה משרדי ממשלה. בעתירה נטען כי המועצה המקומית הפרה את הסכם הפשרה שנחתם ביניהם, לפיו העותרת תסיע באופן בלעדי את תלמידי המועצה לתקופה בלתי מוגבלת. עוד טענה החברה כי המועצה לא קיימה את חוזר מנכ"ל משרד החינוך, שנתן עדיפות לתחבורה ציבורית לתלמידים, וכן הפרה את הוראות החוק ואת אישור מנכ"ל משרד הפנים בנוגע להליכי מכרז. כמו כן, העלתה העותרת חששות בדבר איכות השירות וליקויי הבטיחות בהסעות המסופקות על ידי חברה מתחרה, מעיין טורס. פסק הדין פותח בדחיית הטענה המקדמית בדבר השיהוי בהגשת העתירה, מקבל את הסברו של העותר ללוח הזמנים וקובע כי העתירה הוגשה בתוך זמן סביר. לאחר מכן מתייחס השופט בפירוט לכל אחת מטענות העותר. הם קובעים כי המועצה אכן הפרה את הסכם הפשרה בכך שלא נתנה הודעה מוקדמת של 30 יום על כוונתה לבטלו, אך הפרה זו לבדה אינה מזכה את העותרת בהשבת מערך ההסעות. עוד מדגישה השופטת כי לעותרת אין זכות מוחלטת להפעיל את מערך הסעות התלמידים וכי הסכם הפשרה, בהיותו פתוח, מוטל בספק מבחינה מנהלית. באשר לטענת אי קיום חוזר המנכ"ל, מצדד בית המשפט בעותרת בקובעו כי החוזר נותן עדיפות ברורה לתחבורה ציבורית וכי הסברם של המשיבים להתעלמות מהנחיה זו אינו מספק. לפיכך, ההתקשרות בין המועצה לבין מעיין טורס נחשבת בלתי חוקית בשל אי עמידה בהוראות החוזר. פסק הדין מוסיף ומפרט את אי החוקיות בהליך המכרזי, ומציין כי המועצה המקומית יזמה את הליך המכרז בטרם קיבלה את האישור הנדרש ממנכ"ל משרד הפנים. בנוסף, ההסכם החוזי בין המועצה לבין מעיין טורס נעדר את חתימת רואה החשבון המלווה, ולכן הוא חסר תוקף על פי החוקים הרלוונטיים. השופטת בחרה שלא להתעמק בטענות העותרת בדבר איכות ירודה של השירות ובעיות הבטיחות שמספקת מעיין טורס, בשל התעלמות החברה מההליך. עם זאת, נוכח אי החוקיות הרבה והאינטרס הציבורי, בית המשפט מתערב ופוסק לטובת העותר. החוזה בין המועצה המקומית לבין מעיין טורס מבוטל. המועצה מתבקשת לערוך מכרז חדש בהתאם לעקרונות מינהל תקין ולחוזר המנכ"ל. פסק הדין גם קובע כי הסדרי ההסעה הנוכחיים יישארו בתוקף עד 31 בדצמבר 2009, כדי למנוע הפרעה לנסיעת התלמידים לעבודה. כמו כן, המשיבים נדרשים לשאת בשכר טרחת עורך הדין של העותר, כאשר הליך המכרז יפוקח על ידי המבקרים הפנימיים של משרדי הממשלה.