ו"ע 1787/03

תקציר

חוק הדרכים הלאומיות לישראל נכנס לתוקף בעקבות החלטת ממשלה לסלול כביש חוצה גבולות ברחבי הארץ כדי להקל על התנועה ולמנוע עומסים ותאונות. כדי לזרז את הפרויקט הקימה הממשלה את חברת חוצה ישראל והעניקה לה סמכות להפקיע קרקעות. עם זאת, החוק והתיקונים שהוכנסו בעקבותיו העלו שאלות בנוגע לזכויות בעלי הקרקע ולפיצוייהם. התובעת, גדרה זרעים, שאדמתה הופקעה תבעה את החברה לפיצויים, פיצויים והחזר הוצאות. החברה טענה כי דיני ההפקעה הקיימים חלים, ואילו גדרה זרעים טענה כי החוק החדש מזכה אותם בהטבות נוספות. בית המשפט קבע כי חוק הדרכים הארציות אינו גובר על החקיקה הקיימת אלא יש לפרשו באופן תכליתי ברוח חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, אשר העלה את זכות הקניין לרמה חוקתית. בית המשפט קבע כי יש לבחון כל מקרה לגופו על פי גופו, נסיבותיו ועקרון המידתיות. באשר לפטור המאפשר הפקעה של עד 25% מחלקה ללא פיצוי, קבע בית המשפט כי גדרה זרעים זכאית לפיצוי בגין הקרקע המופקעת, למרות שהשיעור נמוך מ-25%. היא ביססה החלטה זו על היעדר השבחה של יתרת הקרקע ועל העוול שנגרם לתובע. עוד קבע בית המשפט כי על החברה לקבוע קריטריונים אחידים לפיצוי, ולבחון כל מקרה לגופו. באשר לתביעת הפיצויים בגין "סבל", פסק בית המשפט לטובתה של גדרה זרעים, וקבע כי אי תשלום הפיצויים על ידי החברה יגרום עוול וכי התובעת לא קיבלה כל טובת הנאה מההפקעה. בסוגיית הארכת תקופת החכירה קיבל בית המשפט את טענת גדרה זרעים כי חוזה החכירה צפוי להתחדש, נוכח הנהלים המנהליים וההחלטות של מועצת מקרקעי ישראל. באשר לשווי הקרקע המופקעת, קבע בית המשפט את שווי השוק נכון למועד הקובע והורה לחברה לשלם לגדרה זרעים 4,500 דולר לדונם, ובסך הכל 976,873 דולר. בגין הנזק לשטח הצמוד קרקע פסק בית המשפט לגדרה זרעים 1,350 דולר לדונם, ובסך הכל 118,831 דולר, נכון למועד העברת החזקה. באשר לנזק למפעל, קבע בית המשפט כי לוועדת התגמול יש סמכות לדון ולפסוק פיצוי בגין הוצאות העברה שנגרמו לזרעים של גדרה. נמצא כי התובעת לא הוכיחה נזקים עתידיים מעבר לתקופת ההעברה, אך היא זכאית להחזר הוצאות העברה, שאותן קבעה על 8,000 דולר לדונם חממה, כולל עלויות עקיפות, בסך כולל של 348,000 דולר נכון ליום 1.5.02. בית המשפט דחה את התביעה בגין נזק למפעל הקשור לשטח שבוטל, וקבע כי היא חורגת מתחום סמכותה של הוועדה וראויה יותר להתייחסות באמצעות תביעה נפרדת לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה. לבסוף הורה בית המשפט לחברה לשלם לגדרה זרעים הוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין, בסך 605 אלף שקל, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית. סכומים שלא ישולמו בתוך 45 יום יחייבו חיובים נוספים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה.