עת"מ 34492-03-15

תקציר

העותרים, שחברו יחד להקמת תחנת דלק ושירותי דרך במועצה המקומית זכרון יעקב, הגישו עתירה נגד החלטת ועדת המשנה לנושאים תכנוניים עיקריים והבהרתה על ידי ועדת המשנה לעררים של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה. המחלוקת נסובה סביב תכנית מקומית ש/658 והאם היא כפופה להוראת המעבר בתכנית המתאר המחוזית בחיפה, כך שיש להחזירה, לדיון חוזר בוועדה המחוזית. אישור התוכנית הוא עניין נרחב וממושך, לאחר שעבר דיונים ותיקונים רבים בוועדות שונות במשך כ-20 שנה. התוכנית הופקדה לראשונה בשנת 1999, ולאחר מכן אושרה על ידי הוועדה הטכנית והמדעית הארצית לתכנון ובנייה (נת"ע) בשנת 2006, אך הוחזרה לוועדת המשנה לעררים מספר פעמים. בסופו של דבר הורה בית המשפט העליון לוועדת המשנה לנמק את החלטתה, וכך עשתה ב-2011, ואישרה את התוכנית בכפוף לתנאים מסוימים. עם זאת, החלטת ועדת המשנה לנושאים עיקריים לתכנון מ-2014 לאשר את התכנית מכוח הוראות המעבר של תמ"א 35 חייבה את אישור התוכנית בוועדה המחוזית. העותרים טענו כי יש לבטל תנאי זה, שכן הוא סותר את המבנה ההיררכי של מוסדות התכנון, מאריך את הליך האישור שלא לצורך ואינו סביר. המשיבים הצדיקו תנאי זה, בנימוק הצורך באישור הוועדה המחוזית כמתחייב מהוראות המעבר הרלוונטיות. בית המשפט, בהסכמת העותרים, קבע כי ועדת המשנה לנושאים עיקריים בתכנון, כחלק מהמועצה הארצית, צריכה להיות מוסד התכנון שידון בהתאמת התכנית לתמ"א 6. החלטה זו מבוססת על עקרון הסופיות, על ההליכים הממושכים ועל ההיררכיה הנורמטיבית של מוסדות התכנון, כאשר החלטת המוסד הגבוה יותר היא הקובעת. בעקבות זאת הוסר התנאי המחייב את אישור הוועדה המחוזית, והליך אישור התוכנית יימשך ברמה הארצית.