עע"מ 8409/09

תקציר

התיק עוסק בשלושה ערעורים על החלטה בעניין מכרז לסלילת כבישים, כאשר בית המשפט המחוזי בתל אביב ביטל את הזכייה הראשונית שנתנה ועדת המכרזים לחופרי שרון בע"מ, והעניק אותו במקומו לא.י.ל. סלע. המכרז, ששוויו מוערך ביותר מ-150 מיליון שקל, משך אליו תחילה 11 מציעים. סלע הגישה את ההצעה הנמוכה ביותר, אך בוועדת המכרזים חששו מהיתכנותה בשל תמחור נמוך משמעותית של סעיפים מסוימים, בעיקר ברזל, שלדעתם מעיד על חוסר היגיון כלכלי וחוסר יכולת פוטנציאלית לעמוד בחוזה. לעומת זאת, חופרי שרון הציגו הצעה גבוהה יותר אך סיפקו הסברים מספקים. ניגוד עניינים נרשם בנוגע לעובד לשעבר של חופרי שרון שהשתתף בתהליך קבלת ההחלטות בוועדה. בית המשפט חלק על פסילת סלע אך ורק בשל מחיריה הנמוכים, וטען כי אין נימוקים מפורטים המצביעים על כך שסלע אינה יכולה לעמוד בהתחייבויותיה. עם זאת, בית המשפט קבע כי התמחור הנמוך יותר של סלע על רכיבי מכרז ספציפיים אינו מרמז אוטומטית על מניפולציה פוטנציאלית או פגיעה בפרויקט. מנגד, ההחלטה הנוגעת לחופרי שרון נדחתה בשל הוזלת עלויות בלתי מוסברת והסתמכות על שינויים תכנוניים אפשריים שלא פורטו במכרז. בהכרעה בערעורים בחר בית המשפט להחזיר את הערכת המכרז לוועדת המכרזים לבחינה מחודשת עם חברים חדשים בשל בעיות פרוצדורליות ואי התאמות בהסברים להחלטות הנוגעות להצעות. בית המשפט הדגיש את הצורך בשקיפות ובהנמקה בהליכי מכרז, במטרה לאזן בין הגינות, יושרה ואינטרס ציבורי, תוך הימנעות ממסקנות מוקדמות על פסילה על בסיס תמחור הצעות מחיר נמוך בלבד.