ו"ע 21983-03-12

תקציר

המערער הגיש בדצמבר 2008 תביעה למשיב, הרשות לזכויות ניצולי השואה, להכרה כנכה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, ולפיכך זכאי לפיצויים, בגין נדודי שינה וזיכרונות טראומטיים שנגרמו מרדיפות הנאצים. המשיב שלח לו מכתב המאשר את קבלת מסמכי תביעתו, בו ציין כי אם תביעתו תצליח, מועד זכאותו יהיה דצמבר 2008, מועד הגשת טופס התביעה. עם זאת, המשיב ביקש גם מסמכים נוספים לתמיכה בתביעתו, אותם לא סיפק המערער עד חודש יוני 2011. המשיב הכיר בזכאותו של המערער לפיצויים ושילם לו ממועד סיום תביעתו, יוני 2011. המערער טען כי מועד תחילת תשלום הגמלאות צריך להיות דצמבר 2008, המועד בו הגיש לראשונה את טופס תביעתו. השאלה המרכזית במקרה דנן הייתה האם טופס התביעה הראשוני של המערערת, שלא פירט את עילת התביעה, מהווה "תביעה" לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, כך שמועד הזכאות להטבות צריך להיות דצמבר 2008, או שמא התביעה לא הייתה תקפה עד להגשת כל המסמכים הנדרשים ביוני 2011. המערער טען, כי יש לראות בטופס שהגיש בדצמבר 2008 כתביעה, שכן מנהגו של המשיב היה להתייחס למועד טופס התביעה הראשוני כאל מועד הזכאות, גם אם מסמכים אחרים הוגשו במועד מאוחר יותר. לתמיכה בטענתו הפנה המערער לעדותם של שלושה עורכי דין שטיפלו במקרים רבים של ניצולי שואה וציין כי הנוהג המקובל של המשיב היה לקבוע את מועד תחילת התשלומים מיום קבלת טופס התביעה הראשוני. עם זאת, המשיב הכחיש זאת וטען כי פרקטיקתו עולה בקנה אחד עם החוק והתקנות, המחייבים תביעה לכלול את עילת התביעה ופרטים ספציפיים נוספים. המשיב אף הביא עדות של עובד בעבר ובהווה, אשר אישר כי מועד התשלום נקבע בהתאם למועד העלאת עילת התביעה, וכי טופס התביעה הראשוני אינו נחשב לתביעה בפני עצמה. בית המשפט קבע כי המערערת לא הביאה ראיות מספיקות להוכחת קיומה של הפרקטיקה הנטענת על ידי המשיב. יתר על כן, גם אם היה קיים נוהג כזה, הוא לא היה חל על המערער משום שקיבל שתי בקשות למסמכים נוספים ולא השיב במשך למעלה משנתיים. בית המשפט דחה גם את טענתה המשפטית של המערערת כי טופס התביעה הראשוני מהווה "תביעה" לפי החוק, שכן הטופס לא כלל את הפרטים הנדרשים, כגון עילת התביעה. טופס ההצהרה, שהוגש ביוני 2011, נחשב לחלק מהותי מהתביעה והיה נחוץ לצורך קביעת יחסי סיבה ותוצאה הנדרשים על פי החוק. לפיכך, הגיע בית המשפט למסקנה כי תביעת המערערת לא תקפה עד יוני 2011, והחלטת המשיב לקבוע את מועד הזכאות במועד זה הייתה כדין. לפיכך, הערעור נדחה במלואו, והמשיבה לא נדרשה לשלם תגמולים החל מחודש דצמבר 2008.