בר"ע 979/06

תקציר

הערעור מתייחס לסמכותה של המשיבה, דרך ארץ פיתוח כבישים בע"מ (דרך ארץ), זכיינית כביש האגרה חיפה-עפולה, לגבות תשלום עבור פירוט הנסיעות שביצע רכבו של המערער בכביש האגרה. המערערת טענה כי לזכיין אין סמכות לגבות עמלה כזו וכי יש להוציא את החשבון ללא תשלום. המשיבה, לעומת זאת, טענה כי הסמכות לגבות את האגרה מעוגנת בחוזה הזיכיון שנחתם עם המדינה ובאישור הרשות המפקחת. לטענת המשיב, החיוב סביר ונועד לכסות את עלויות הכנת החשבון המפורט. בית המשפט קבע כי יש לקבל את הערעור. בית המשפט הדגיש כי הזכות לקבלת חשבונית מס אינה מוגבלת לעוסק המבקש לתבוע מס תשומות. בית המשפט ציין כי הזכיין לא קיבל כל הקלה בנוגע לדרישות לחשבונית מס ולכן היה חייב להוציא חשבונית כזו לכל רוכש שביקש אותה, ללא כל חיוב כספי נוסף. בית המשפט הסביר כי החובה להוציא חשבונית מס היא חלק מהשירות המהותי הניתן למשתמשים ואין לראות בה שירות נלווה שניתן לגבות בגינו תשלום נוסף. יתר על כן, בית המשפט הדגיש כי כל התחייבות כספית המוטלת על הציבור חייבת להיות מעוגנת במפורש בחוק, ובהיעדר הוראה מפורשת, חקיקת המשנה אינה רשאית להטיל חובה כזו. לפיכך קבע בית המשפט כי על המשיב להוציא למערערת חשבונית מס מפורטת על פי דרישה, ללא גביית אגרה נוספת, ולהשיב את כל הסכומים ששולמו על ידי המערערת בגין חשבונות אלה. בנוסף, חויב המשיב לשלם למערערת הוצאות משפט, אשר נקבעו בסך 6,000 ₪ בתוספת מע"מ.