ע"א 2648/12

תקציר

עניינו של הערעור בסיווג פעילותה של רשות מקומית להפעלת אתר לסילוק פסולת ולהטמנה בשם דודאים, לצורך חוק מס ערך מוסף, תשל"ה-1975 (חוק מע"מ). המערערת, מנהלת המכס והמע"מ, שינתה את סיווג פעילות המשיב באתר דודאים ממלכ"ר ל"עוסק" – החייב במע"מ – החל מיום 1.1.2011. המשיב ערער על החלטה זו לבית המשפט המחוזי, אשר קיבל את הערעור וקבע כי יש לסווג את פעילותה של המשיבה כפעילות של עמותה. שני הצדדים ערערו לבית המשפט העליון. השאלה המרכזית הניצבת בפני בית המשפט היא האם יש לסווג את פעילותו של המשיב באתר דודאים כמלכ"ר או כעוסק. בית המשפט קבע, כי יש להחיל את המבחנים שגובשו בע"א 767/87 שערי ירושלים על המקרה הנוכחי על מנת לסווג את פעילותו של המשיב. החלת מבחנים אלה מובילה למסקנה כי יש לסווג את פעילותו של המשיב כעוסק לצורך חוק מע"מ. מסקנה זו מתבססת על התכלית הזמנית המונחת ביסוד הפעילות, מאזן המוסד, האפשרות לפצל את הפעילות ומבחן הפגיעה הבלתי מוצדקת באוצר, העולים יחד על מבחן החוקה ומבחן ההפליה בתחרות. עוד נקבע, כי סיווגו של המשיב כעוסק חל רטרואקטיבית מיום 1.1.2011, המועד בו שינתה המערערת לראשונה את סיווגו של המשיב. לפיכך קיבל בית המשפט את הערעור, וקבע כי יש לסווג את פעילות המשיב באתר דודאים כפעילות עוסק לעניין מע"מ, ברציפות החל מיום 1.1.2011. המשיב חויב לשאת בהוצאות המערער בערכאה נמוכה יותר בסך של 20,000 ₪, בשל התמשכות ההליכים הניכרת. השופט נ' סולברג הסכים עם פסק דינו של השופט י' דנציגר.