עע"מ 1386/04

תקציר

הערעורים שהוגשו נוגעים להחלטת בית המשפט לעניינים מנהליים בתל אביב שביטלה אישור תוכנית מתאר לראש העין, שאושרה בתחילה על ידי המועצה הארצית לתכנון ובנייה. מוסדות התכנון וחברת CPM ביקשו לבטל את פסק הדין של בית המשפט ולהחזיר את התוכנית על כנה. ראשיתה של המחלוקת בהחלטה של מועצת מקרקעי ישראל משנת 1995 לשווק קרקעות לא מתוכננות, שהובילה לייזום תוכנית שהציעה הרחבה משמעותית של ראש העין כדי לאכלס 80,000 תושבים. למרות היותה חיונית ונכללת בתוכניות עדיפות לאומית, התוכנית נתקלה בהתנגדויות בשל סתירות עם תוכניות מתאר מחוזיות קיימות. לאחר בדיקות ושינויים רבים, לרבות אישור תכנית חלקית שפתרה סכסוכי ייעוד, הוחזרה התכנית לבחינה מחודשת. תחילה ביטל בית המשפט את החלטת המועצה הארצית לבחון מחדש את התוכנית, בנימוק של אי תקינות פרוצדורלית ועיכובים בלתי סבירים מעבר למועדים הקבועים בחוק לקבלת החלטות. עם זאת, המערערים טענו לפרשנות מרחיבה יותר של הוראות חקיקה, המאפשרת לחברי ועדה שאינם נוכחים לערער על החלטות. בסופו של דבר, בית הדין לעררים לא מצא פגמים תכנוניים מהותיים בתכנית ראש העין וקבע כי פעולותיה של המועצה הארצית סבירות בנסיבות הכרוכות בהארכת תקופות הדיון בשל הליכי התכנון הנלווים. ערכאת הערעור הפכה את החלטת הערכאה הנמוכה יותר, החזירה את התכנית על כנה ואישרה את הפרשנויות הפרוצדורליות הרחבות ואת השיהוי הסביר המוצדק על ידי סדרי עדיפויות תכנוניים. המשיבים חויבו בהוצאות, תוך הדגשת תוקפה וחשיבותה של תכנית המתאר.