עע"מ 2628/11

תקציר

במקרה של המכרז של רשות המים והביוב הממשלתית למערכת ניטור מים ארצית, הגישו מציעים שונים, בהם עופרת בקרה בע"מ, אפקון בקרה ואוטומציה בע"מ, מר טלקום בע"מ ואלקו התקנות ושירותים בע"מ (אלקו), הצעות כספיות שנעו בין 12 מיליון שקל ל-20 מיליון שקל. החלטת המכרז הסתבכה בשל בעיות עם הערבויות שניתנו על ידי המציעים. ועדת המכרזים של רשות המים לא פסלה בתחילה הצעות בשל פגמים בערבויות, בנימוק של עמימות במועדים שנגרמו בעקבות הודעותיהן. עם זאת, בעקבות ערעורים ופסק דין של בית המשפט לעניינים מנהליים, שהדגיש את הצורך בהקפדה על דרישות הערבות, הצעותיהם של ליד, אפקון ומר טלקום נפסלו בשל פגמים בערבותם. אלקו, שהצעתה עמדה בדרישות המכרז, נחשבה בסופו של דבר למציעה הלגיטימית היחידה. למרות החלטת הוועדה לקבל את הצעתה המשופרת של אלקו לזרז את הפרויקט, קבע בית המשפט כי אי אכיפת תנאי המכרז תפגע בשוויון ובהגינות. פסק הדין, שנכתב על ידי השופט מ' נאור והוסכם על ידי השופטים א' גרוניס וא' רובינשטיין, הדגיש גישה פורמליסטית לערובות, וקבע כי ערבויות מועילות אינן צריכות להטות החלטות או להניח אי-התאמה, ובכך להבטיח עמידה קפדנית בתנאי מכרז לשמירה על טוהר המידות בהליכי מכרז פומביים. הערעורים נדחו, תוך אישור אלקו כזוכה במכרז, תוך שימת דגש על הקפדה על תנאי המכרז למען ההגינות.