ע"פ 11770-11-17

תקציר

הסוגיה העומדת על הפרק סובבת סביב פרשנות הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בדבר הגשת כתבי אישום נגד בגירים בגין עבירות של סמים קלים - החזקה ושימוש לצריכה עצמית, הנחיה מס' 4.1105, ובפרט האם היא חלה על השימוש הראשון או על תפיסת הסמים הראשונה על ידי המשתמש. ההנחיה מתכוונת לטפל בנושא השימוש בסמים והיקפו תוך הבחנה בין אנשים נורמטיביים ללא עבר פלילי קודם לבין מי שמנהלים אורח חיים עברייני. הוא מאפשר אפשרות לסגור תיקים של עבריינים בפעם הראשונה ללא עבר פלילי, בתנאי שמתקיימים תנאים מסוימים, ומתייחס לתפיסה ראשונה של הסם. פרשנות כוונת ההנחיה ויישומה נדונו, כאשר יש התומכים בפרשנות מצמצמת המוגבלת למשתמשים בפעם הראשונה ואחרים המצדדים בגישה רחבה יותר המשתרעת גם על התקפים ראשונים. בחינת תכלית ההוראה, לצד התייחסותה ל"תפיסה ראשונה" והשלכותיהן של פרשנויות שונות, מביאה את השופט סעב דבור לתמוך בפרשנות המרחיבה. גישה זו מקבלת חיזוק נוסף ממקורות נוספים, ובהם דו"ח הוועדה הבין-משרדית והבין-מוסדית לטיפול מקיף בסמים והלך הרוח העומד מאחורי הצעת תיקון לפקודת הסמים המסוכנים. לדברי דבור, הפרשנות המרחיבה מבטיחה כי ההנחיה תשמור על מהותה ולא תוגבל למקרים בודדים. זאת ועוד, פרשנות מצמצמת מעלה חשש להפליה בין חשודים ומנוגדת לתכלית ההנחיה, המבקשת לפנות לאנשים נורמטיביים חסרי עבר פלילי. בנוסף, הסטטיסטיקה מצביעה על כך שאלפי תיקים נסגרים בשל חוסר עניין ציבורי, מה שמרמז על כך שככל הנראה מעורבים בהם יותר מאשר רק משתמשים בפעם הראשונה. אשר לטענות המערער על פי דוקטרינת "ההגנה מפני צדק", מסכים דבור כי התנהלות הרשות בהגשת כתב אישום נגד המערער עומדת בסתירה למדיניותה המוצהרת של התביעה ומהווה סתירה מהותית לעקרונות הצדק וההגינות המשפטית. מאחר שלא ניתן לתקן את הפגם במידה מספקת, ובהתחשב ברקע הנורמטיבי של המערער ובהיעדר עבר פלילי, ממליץ דבור לקבל את הערעור, לבטל את כתב האישום ולזכות את המערער. השופטות אסתר הלמן ויפעת שטרית מסכימות עם המלצתה של השופטת דבור, מה שמוביל להחלטה פה אחד לקבל את הערעור, להורות על מחיקת כתב האישום ולזכות את המערער מהאישומים. פסק הדין ניתן בהעדר הצדדים ומהווה התפתחות משמעותית בפרשנותה ויישומה של הנחיית היועץ המשפטי לממשלה.