עת"מ 7077-12-11

תקציר

העתירה, שהוגשה על ידי נציג איגוד תאגידי הבנייה ומספר קבלני בניין, מאתגרת כמה היבטים של הליך המסדיר גיוס והשמה של עובדי בניין זרים. העותרים טוענים כי שיטת הגיוס והמיון של עובדים שנקבעה על ידי המשיב, משרד הפנים, פגומה וכי השיבוץ האקראי של עובדים לתאגידים אינו מביא בחשבון את מאפייניהם הספציפיים ואת הכישורים הנדרשים לתחומי הבנייה השונים. הם מתנגדים גם להוראה בנוהל המחייבת את התאגידים לוותר מראש על כל תביעה נגד המדינה או רשויותיה בקשר לנזקים הקשורים להגעתם או העסקתם של עובדים זרים. העותרים טוענים כי הוראה זו אינה סבירה וכי היא פוגעת בזכות הגישה שלהם לערכאות. לטענת המשיב, הנוהל גובש לאחר עבודת מטה מאומצת ונועד לתת מענה לקשיים שהתעוררו בעבר, לרבות תביעות נזיקין שהוגשו נגד המדינה על ידי בעלי היתרים להעסקת עובדים זרים. המשיב מוסיף וטוען כי לעותרים אין זכות קנויה לגייס עובדים זרים וכי הוויתור על התביעות נועד להבטיח כי התאגידים יקבלו את שיטת הגיוס ולמנוע התדיינות משפטית מיותרת. בית המשפט מגיע למסקנה כי מרבית טענות העותרים בדבר אופן הגיוס והמיון של עובדים, כמו גם הליך השיבוץ האקראי, מוקדמות מדי, שכן ההליך נמצא עדיין בשלבי גיבוש ותוצאותיו אינן ידועות. בית המשפט מדגיש כי לשונם הזהירה של העותרים ועמדתו המאופקת של המשיב מלמדות כי המדיניות טרם גובשה סופית. בית המשפט מוצא כי ההוראה המחייבת ויתור על תביעות מעוררת קשיים בכמה מישורים. ראשית, היא מכפיפה לכאורה את סמכותו ושיקול דעתו של הגוף המינהלי להסכמתם הוולונטרית של היחידים, דבר בעייתי אם הרשות פועלת כדין. שנית, הסעיף מניח כי הרשות המינהלית לא תשנה את מדיניותה בעתיד, דבר העלול להגביל את שיקול דעתה וליצור עמימות. שלישית, הסעיף עלול לפגוע בחובת ההגינות שחבה הרשות כלפי הפרט ובזכות הגישה שלו לערכאות. בית המשפט מדגיש כי ויתור מראש על תביעות, במיוחד בהליך שניתן על ידי רשות ציבורית, מעורר קשיים אינהרנטיים ועלול לעלות כדי הגבלה בלתי מותרת על הזכות לעיון בצדק. בסופו של דבר, בית המשפט מורה על ביטולו החלקי של הסעיף המחייב ויתור על תביעות, וקובע כי הוא אינו יכול לעמוד על יסוד הנסיבות הספציפיות של המקרה והטעמים העקרוניים שפורטו לעיל. בית המשפט מדגיש כי יש לדחות את יתר חלקי העתירה, שכן אינו מוצא עילה להתערב בשיקול הדעת המקצועי הרחב של המשיב בכל הנוגע למנגנון הגיוס והמיון. כל צד יישא בעלויות שלו.