ו"ע 10867-05-18

תקציר

המחלוקת העיקרית בהליך זה היא האם אגודה שיתופית נחשבת ל"רשות מקומית", ולכן פטורה מתשלום מס על מכירת מקרקעין, כמפורט בסעיף 72 לחוק מיסוי מקרקעין. המערערת, האגודה השיתופית, טענה כי יש לסווגה כרשות מקומית, שכן היא פועלת כרשות אחת ומשרתת את האינטרס הציבורי. מנגד, דחה המשיב פרשנות זו בקובעו כי רק גופים הנכללים בהגדרה המחמירה של "רשות מקומית", כגון עיריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות, יהיו פטורים ממסים. המשיב טען כי אגודות שיתופיות הן גופים פרטיים, ולכן אין לכלול אותן בפטור ממס. זאת ועוד, המשיבה הדגישה כי הליך המכר בו נקטה האגודה השיתופית נעדר את מנגנוני האישור והבקרה הטבועים במכירה על ידי גופים ציבוריים, וכי האגודה השיתופית עצמה אינה גורם המוסמך למכור את הקרקע. ועדת הערר הסכימה עם טענת המשיב בקובעה כי יש להגביל את הגדרת רשות מקומית לאלה הנזכרות בחוק – עיריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות – ואין להרחיבה כך שתכלול אגודות שיתופיות, גם אם הן ממלאות תפקידים מוניציפליים. הוועדה הדגישה את אופיין ה"פרטי" של האגודות השיתופיות ואת הסיבוכים הפוטנציאליים העלולים לנבוע מפעילותן המשתנה לאורך זמן. בנוסף, הדגישה הוועדה את היעדר חובות המשפט הציבורי בהליך מכירת המקרקעין של האגודה השיתופית, הקיימות בעסקאות המבוצעות על ידי הרשויות המקומיות, ובכך מצדיקות את הטלת המס. הוועדה הגיעה למסקנה כי אין לאפשר למערערת ליהנות מהפטור שבסעיף 72 לחוק מיסוי מקרקעין ודחתה את הערעור. כן חויבה המערערת לשלם למשיב הוצאות ושכר טרחת עורך דין, בסך 20,000 ₪.