עת"מ 8099-02-17

תקציר

בית המשפט החליט לבטל את החלטת ועדת המשנה לשלול היתר לשימוש חורג לסופרמרקט על קרקע חקלאית במושב ניצני עוז. במקום זאת, תתקבל המלצת הוועדה המקומית, בכפוף למילוי הדרישות שבה, אך עם תקופת תוקף מופחתת של שלוש שנים. הדבר יאפשר לגורמים הרלוונטיים לקדם פתרון קבע בדמות תוכנית חדשה. עוד מורה פסק הדין למשיב מס' 1, מוסד התכנון, לשאת בהוצאות העותרים ובשכר טרחת עורך דין, בסך 20,000 ₪, וכן ב-10,000 ₪ למשיב מס' 2. העותרים ביקשו היתר לשימוש חורג במבנה שנבנה בהיתר כבית אריזה לצרכים חקלאיים, להפעלת סופרמרקט בשטח של כ-750 מ"ר וכן מקומות חניה. הקרקע מיועדת לחקלאות על פי תכנית המתאר המקומית, אך על פי תכנית המתאר המחוזית (תמ"א 3/21) היא ממוקמת באזור פיתוח כפרי, המאפשר שימוש מסחרי. ועדת המשנה דחתה את הבקשה להיתר בנימוק שמדובר ב"סטייה ניכרת". עם זאת, בית המשפט מצא פגמים בהחלטת ועדת המשנה, לרבות היעדר מידע מדויק על הרקע התכנוני, טעות משפטית בפרשנות המצב התכנוני של הקרקע ואי התחשבות מספקת בנסיבות השימוש הסוטה המבוקש ובהשלכותיו. בית המשפט קבע כי המקרה שלפנינו נבדל ממקרים קודמים של פרויקטים מסחריים רחבי היקף, וכי יש להתחשב במגמה התכנונית העתידית – התומכת במקרה זה בשימוש המבוקש. עוד הדגיש בית המשפט כי השימוש החורג במקרה זה משמש פתרון זמני לבעיה מקומית, קרי הצורך בסופרמרקט במושב. בנוסף, בית המשפט שקל את עקרונות השקיפות וההפיכות, וציין את היעדר ההתנגדויות לבקשה ואת האפשרות להשיב את הקרקע למצבה הקודם במידת הצורך. בית המשפט הדגיש גם את משמעות מצוקת הדיירים, בעיקר הקשישים, ואת אופיו הקיים של המבנה, המחייב התאמות מוגבלות לשימוש בסופרמרקט. בסופו של דבר, מצא בית המשפט לנכון לקבל את המלצת הוועדה המקומית ולהעניק את היתר השימוש החורג, אך עם תקופת תוקף קצרה יותר כדי לעודד קידום פתרון קבע.