המשפט והשפיטה ביהודה ושומרון – בין המצוי לרצוי

תקציר

תקציר בעברית:המאמר מבקש לבחון את המציאות המשפטית המורכבת הקיימת ביהודה ושומרון בתחום המשפט הפלילי, לדון ביתרונות ובחסרונות של המצב הקיים, ולהציע שינויים אחדים, שיהיה בהם כדי לקדם את המשפט הפלילי, ולחזק את זכויותיהם של העומדים לדין, בשלבים השונים של ההליך הפלילי. המאמר מתאר את השינויים הרבים שנעשו במערכת השיפוט הצבאית ביהודה ושומרון מאז הקמתה לאחר מלחמת ששת הימים, החל מהקמתה של ערכאת ערעור, עבור דרך מעבר לשיפוט מקצועי בלבד והדגשת העצמאות השיפוטית ע"י ניתוק ארגוני מהמסגרת של הפרקליטות הצבאית, וכלה בהקמת בית משפט צבאי לנוער. כמו כן דן המאמר בהשפעה של הדין בישראל על המשפט הפלילי ביהודה ושומרון, ועל פעילות בתי המשפט הצבאיים, שבאה לידי ביטוי הן בקליטה ישירה של נורמות מהמשפט הישראלי, הן בקליטה פסיקתית של נורמות כאלה, באמצעות כלים פרשניים שונים, ע"י בתי המשפט הצבאיים, והן בביקורת הדוקה של בית המשפט העליון על בתי המשפט הצבאיים. המאמר דן גם בסמכות הביקורת השיפוטית של בתי המשפט הצבאיים, על החלטות מנהליות של רשויות השלטון באזור. שינויים בתחיקת הביטחון, ותהליך ה"ישראליזציה" שעברו בתי המשפט הצבאיים, צמצמו במידה ניכרת את הפער שהיה קיים בעבר בינם ובין מערכת השיפוט האזרחית בישראל, בכל הנוגע להכשרת השופטים ודרך מינויים. גם הפער במישור הנורמטיבי בין שתי המערכות הולך ומצטמצם, עם אימוצם של נורמות שונות בדומה לדין בישראל, כמו למשל בדיני המעצר, ובשיפוט קטינים. עם זאת, עדיין קיים פער משמעותי בין הדין באזור ובין הדין בישראל, שפוגע במידה מסוימת בזכויותיהם של נאשמים וחשודים, ומעורר מעת לעת טענות בדבר אפליה פסולה בין האוכלוסייה הישראלית שחל עליה המשפט הפלילי הישראלי, וכפופה לסמכות השיפוט של בתי המשפט המוסמכים בישראל, ובין האוכלוסייה הפלסטינית שכפופה לתחיקת הביטחון, ולסמכות השיפוט של בתי המשפט הצבאיים. טענת האפליה בעייתית מפני שכל אוכלוסייה נמצאת בסטטוס משפטי שונה: הישראלים המתגוררים ביהודה ושומרון הם בעלי אזרחות ישראלית, ולבתי המשפט בישראל יש סמכות שיפוט ביחס אליהם, ואילו התושבים הפלסטינים הם אזרחים מוגנים בשטח שנמצא במצב של תפיסה לוחמתית, ולכן הם כפופים לעקרונות המשפט הבינלאומי, ובכלל זה עדיפותו של הדין שחל בשטח לפני התפיסה הלוחמתית, ביחד עם תחיקת הביטחון, וכן כפיפות לסמכות שיפוט של בתי משפט צבאיים. למרות זאת, נוכח הפגיעה שיש במצב הנוכחי בעיקרון השוויון, כמו גם הקרבה הקיימת בלאו הכי בין הדין הפלילי באזור ובין דיני העונשין בישראל, ובשים לב להתמשכות היתירה של מצב התפיסה הלוחמתית, מוצע במאמר לשקול את האפשרות להחיל את דיני העונשין של ישראל, על המשפט הפלילי באזור, באמצעות חקיקה מתאימה של הגורם הצבאי המוסמך, ובדרך שעולה בקנה אחד עם עקרונות המשפט הבינלאומי. יישומה של הצעה זו, ישפר את זכויותיהם של העומדים לדין בבתי המשפט הצבאיים, ויצמצם את הפגיעה בעיקרון השוויון. כמו כן, מוצע להקים באזור בית משפט צבאי לעניינים מנהליים, בדומה למה שקיים בישראל, בכדי לתת מענה טוב יותר, לעיסוק ההולך וגובר של בתי המשפט הצבאיים, בסוגיות שונות מתחום המשפט המנהלי.