סמכות הסיווג מחדש והנורמות האנטי-תכנוניות: העדפת התפיסה הפונקציונלית על פני התפיסה הקונספטואלית

תקציר

תקציר בעברית:לנורמות האנטי תכנוניות, השיפוטיות או הסטטוטוריות, הכלליות או המיוחדות, יש תפקיד ‏מרכזי במשטרי המיסוי השונים. תוכנן של נורמות אלה יוצר את האיזון בין זכותו של ‏הנישום לתכנן את חבותו במס לבין זכותה של החברה למנוע שימוש לרעה בזכויות או ‏במוסדות משפטיים. הנורמות הללו מונעות את השגתם של יתרונות מס באמצעות שימוש ‏לרעה בזכויות. מטרה זו תושג באמצעות תפיסה פונקציונלית, תוך דחייתה של תפיסה ‏קונספטואלית המביאה לכישלון הנורמות ולעיוותים מבחינת הצדק החברתי והיעילות ‏הכלכלית. הגישה הרווחת בישראל אימצה את התפיסה הקונספטואלית תוך התעלמות ‏מוחלטת משורשן היוריספרודנטלי של הנורמות האנטי תכנוניות, המצוי בעיקרון תום הלב. ‏לאחרונה הביאה הפסיקה בישראל את התפיסה הרווחת לתוצאות קשות, החורגות ‏למרחק רב מהשאלה הקונקרטית שנדונה כפני בית המשפט. המאמר דן בהלכה שיפוטית ‏זו ובצעדים הסטטוטוריים - שהוצעו בעבר‎ - ‎המסוגלים לאיין את תוצאותיה המזיקות של ‏תפיסה זו‎;‎‏ בצד דיון זה נמתחת ביקורת נוקבת הן על התפיסה השיפוטית והן על הצעדים ‏הסטטוטוריים המתוכננים. לבסוף, המאמר מציע אלטרנטיבה מהותית לתפיסה השגויה ‏המקובלת. מורכבותן של הנורמות האנטי תכנוניות וחשיבותן מביאות לכך שממדיו של ‏מרחב תכנון המם טרם גובשו באופן סופי, על אף שלכאורה קיימת הסכמה חברתית על ‏עקרונות היסוד שבו, ויש במאמר כדי לתרום באופן מהותי לעיצובו של מרחב זה‎.‎