כוחה של התביעה בהליכים פליליים - מחקר אמפירי

תקציר

תקציר בעברית:בשיח הציבורי והאקדמי ניתן לזהות שתי תיזות מרכזיות המסבירות את נתוני שיעור ההרשעות הגבוה ואת כוחן הנתפס של רשויות התביעה בהליך הפלילי. לפי "תיזת בית המשפט התביעתי", בתי המשפט פועלים במידה רבה כעושי דבריה של התביעה, נרתעים מלדחות את בקשותיה, ומאמצים כמעט תמיד את עמדתה, ולכן מרשיעים כמעט את כל הנאשמים. לפי "תיזת התביעה השיפוטית", שיעורי ההרשעה הגבוהים משקפים את זהות האינטרסים בין התביעה לבין בית המשפט. כך, התביעה תופסת את תפקידה כמי שמופקדת על יישום הדין והצדק, מגישה רק אישומים מבוססים מבחינה עובדתית ומשפטית, ובהתאם המואשמים מורשעים ברוב המכריע של התיקים. במחקר נטען כי שתי התיזות מניחות בטעות כי שיעור ההרשעה הגבוה משקף את "שליטת" התביעה בהליך הפלילי כולו, זאת תוך התמקדות בשלב הכרעת הדין בלבד, וללא מבט רחב על כל שלבי ההליך הפלילי והפרוצדורות הרבות במהלכו. במחקר מועלית ונבחנת אמפירית תיזה חלופית, "תיזת מגבלות המשאבים של התביעה", המתבססת על בחינת שיעורי ההצלחה של התביעה בכל שלבי ההליך הפלילי. על פי התיזה המוצעת במאמר, מה שנחזה כשליטת התביעה בהליך הפלילי, משקף דווקא את האילוצים תחתם פועלת התביעה ואת מגבלות כוחה. לפי תיזת מגבלות המשאבים של התביעה, ככל שעלותו של שלב דיוני כלשהו גבוהה יותר, כך התביעה תסנן בקפדנות רבה יותר את ההליכים, ותבחר ליזום הליכים רק במקרים בהם סיכוייה להצלחה גבוהים, דבר שיתבטא בסופו של דבר באחוזי הצלחה גבוהים להליכים "יקרים". מנגד, בקשות שהעלאתן אינה יקרה, יוגשו גם כשהן פחות מבוססות, ולכן יידחו על ידי בית המשפט בשיעורים גבוהים. הבחינה האמפירית של התיזות השונות נערכת תוך ניתוח כמותני של מדגם רחב ומייצג הכולל 2,022 תיקים פליליים מבתי משפט השלום והמחוזיים (כערכאה דיונית וכן ערכאת ערעור) בשנים 2010-2011. במסגרת הניתוח נבחנות תוצאות ההליכים הבאים במדגם התיקים: העמדה לדין ובחירת האישומים בכתב האישום; עריכת הסדרי טיעון; בקשות מעצרים עד תום ההליכים; בקשות להטלת עונש מאסר בפועל במסגרת גזר הדין וערעורים. הממצאים מפריכים את שתי התיזות המקובלות כיום בשיח האקדמי, ומתיישבים עם המסקנה לפיה מגבלות המשאבים של התביעה הם גורם דומיננטי בהחלטתה אילו בקשות להעמיד לפני בית המשפט. התביעה מקפידה להביא להכרעה שיפוטית רק כתבי אישום מבוססים, שכן העלות של ניהול הליך פלילי מלא היא גבוהה. מנגד, מקום בו התביעה יכולה בעלות נמוכה יחסית לבקש מעצר, מאסר, לבחור אישומים או להגיש בקשה אחרת, היא לא מקפידה להגיש רק בקשות המבוססות היטב בדין ולפיכך שיעורי הצלחתה בהליכים אלו נמוכים יחסית.