"הזכות לייצוג של תובעים ותובעות בתיקי הבטחת הכנסה – על התווך שבין התובעים לבית הדין, על הפער שבין התאוריה לפרקטיקה"“The Right of Income Support Benefit Recipients for Legal Representation – between Theory and Practice, between the Recipients and the Court”

תקציר

תקציר בעברית:מאמר זה בוחן באופן איכותני את הזכות לייצוג של תובעות ותובעים בתיקי הבטחת הכנסה בבית הדין האזורי לעבודה בתל אביב-יפו בין השנים 2008–2010. בהתבסס על 42 תצפיות אשר נערכו בבית הדין וקריאה של 120 פסקי דין של בית הדין בנושא, המאמר מעמת בין הממצאים העולים מן הספרות העוסקת בזכויותיהם הדיוניות והמהותיות של אנשים החיים בעוני, לבין הממצאים העולים מפסקי הדין ומן התצפיות.בתוך כך, המאמר מדגים כיצד, בניגוד להנחה הקיימת בספרות, כי מערכת המשפט מתייחסת באופן אליטיסטי אל הפרט העני ועל כן הוא נזקק לייצוג משפטי מקצועי שיגשר בינו לבין מערכת המשפט – בפועל מצב הדברים הינו מורכב יותר. פעמים רבות, דווקא תובעות ותובעים המגיעים אל בית הדין ללא ייצוג משפטי, מצליחים לשטוח בפני בית הדין מציאות חיים קשה ומורכבת, המביאה את בית הדין לקבל את תביעתם אף לפנים משורת הדין. המאמר מראה עוד כיצד בניגוד לנטען בספרות, הזכות לייצוג איננה ערובה לכך שזכויותיו הדיוניות והמהותיות של הפרט העני תישמרנה במהלך ההליך המשפטי. פעמים רבות הזכות לייצוג של תובעות ותובעים בתיקי הבטחת הכנסה מתממשת רק במובנה הפורמלי והצר, מבלי שהייצוג יהיה מקצועי ויסייע באופן ממשי לתובעת, ישלב אותה בהליך הדיוני בעניינה או יגדיל את סיכויי זכייתה בתיק. המאמר מונה מספר סיבות אפשריות לכך, ובהן התמריץ הכלכלי הנמוך שניתן לעורכי הדין מן האגף לסיוע משפטי, כמו גם היותם של עורכי דין אלו "שחקנים מזדמנים", בניגוד לעורכי הדין המייצגים את המוסד לביטוח לאומי שהינם "שחקנים חוזרים" המכירים היטב את לשון החוק ומערכת בתי הדין לעבודה. המסקנות המוצגות במאמר מדגימות את הקשר הגורדי שבין ההיבטים הפרוצדוראליים של הזכות להבטחת הכנסה לבין ההיבטים המהותיים של זכות זו. ממצאי המחקר מציגים באור אחר את הסוגיה בדבר יכולתו של הפרט העני שיהיה לו את יומו במערכת המשפט ואת מהותו של ייצוג משפטי איכותי ומשמעותי. נוכח ממצאי המחקר מתחדד גם הצורך בניתוב של מחקרים עתידיים לבחינה איכותנית של ההיבט הדיוני של זכויות חברתיות באופן כללי, וזאת בשל השלכות ההיבט הדיוני על ליבת הזכות.