דלתות מסתובבות ומידת האפקטיביות של תקופות צינון

תקציר

תקציר בעברית:מידת האפקטיביות של רגולציה תלויה במבנה התמריצים של הרגולטורים, ומבנה התמריצים של רגולטורים מושפע משיקולי קריירה ובפרט מהאפשרות להיות מועסקים בעתיד על ידי הגופים שהם מפקחים עליהם בהווה. מעברים תכופים בין מפקחים למפוקחים – תופעת ה"דלתות המסתובבות" – עלולים לפגוע באפקטיביות של הרגולציה. הפתרון שאומץ בישראל הוא תקופת צינון. אך האם תקופת הצינון הקבועה בחוק אכן נאכפת בפועל? האם היא יכולה להשיג את מטרותיה המוצהרות? מאמר זה בוחן את האפקטיביות של תקופת הצינון בשיטות מגוּונות: מחקר השוואתי, קידוד כל ההחלטות של ועדת ההיתרים המוסמכת בחוק לקצר את הצינון וראיונות עם אלה המופקדים על אכיפתה של תקופת הצינון ואלה הכפופים לה. המאמר מתעד פער ניכר בין תקופת הצינון החקוקה לבין תקופת הצינון בפועל, ומסביר כיצד הפער נוצר – מהן הקונסטרוקציות המשפטיות המכשירות אותו ומהם ההסברים ההתנהגותיים שבבסיסו. לבסוף, המאמר מעריך את רציותם של פתרונות אפשריים לבעיית הדלתות המסתובבות: בעוד הצעות להאריך את תקופת הצינון החקוקה מוּעדות לכישלון, הצעות להעניק גמול מסוים לרגולטורים במהלך תקופת הצינון עשויות להצליח.