ראש בראש: תחרות כאמצעי להתמודדות עם ריק רגולטורי

תקציר

כיצד ניתן להתמודד עם ריק (ואקום) רגולטורי? הגלובליזציה והקצב המסחרר של התפתחויות טכנולוגיות הופכות לא אחת את הרגולציה (אסדרה) הקיימת בתחום כזה או אחר לחסרת תועלת. במקרים אחרים מצעידה הטכנולוגיה את המדינה לתחום חדש המשווע לרגולציה שתגונן על אינטרסים ציבוריים חיוניים - אך רגולציה ידועה ההולמת את האתגר אינה קיימת. יחד עם זאת, לעתים אסדרת שוק מסוים כדי להתמודד עם כשלי שוק או כדי להבטיח אינטרס ציבורי היא בעלת חשיבות כה רבה עד כי המדינה אינה יכולה להרשות לעצמה לסגת ולהותיר בשוק ריק רגולטורי. כיצד ניתן לרתום את עוצמתה של התחרות לפיתוח וקידום רגולציה חדשנית? מוצע כאן מודל תחרותי שמטרתו לפתח דרכי רגולציה חדשניות שיתחרו ביניהן לפרק זמן קצוב על ידי כך שיושתו על מפוקחים זהים שייבחרו באופן אקראי, כדי לבחון מהי הרגולציה העדיפה. משטר הרגולציה שיתברר כי הוא עדיף בסופה של התחרות יושת על השוק המפוקח בכללותו. רשימה זו תפרט את התנאים לכינונה של תחרות משטרי רגולציה, תאבחן מודלים אחרים של תחרויות רגולטוריות, תעמוד על ההצדקות ליישום תחרות מהסוג המוצע ותשיב לביקורת ולקשיים משפטיים שעלולה תחרות משטרי רגולציה לעורר. יישום המודל יודגם באמצעות אסדרת המגוון התרבותי בשוק השידורים האודיו-ויזואליים המסחריים. בתחום זה מתווה החקיקה הקיימת את החובה להבטיח תמהיל מסוים של שידורים. דא עקא, כשלי שוק עמוקים שחלקם ייחודיים למדינת ישראל, בצירוף שינויים טכנולוגיים דרמטיים, הופכים את הרגולציה בתחום זה למיושנת ולא אפקטיבית. הרגולטורים אובדי עצות. שוק זה בשל ליישומה של תחרות בין משטרי רגולציה ואף קיימת בו תשתית מוסדית שניתן לנצל לכינונה של תחרות כזו.