במקום חוק הלאום: חוק-יסוד: מדינת ישראל - מדינה יהודית ודמוקרטית

תקציר

תקציר בעברית:חוק-יסוד: מדינת ישראל מדינת הלאום של העם היהודי ("חוק הלאום") התקבל בכנסת ברוב של 62 נגד 55 אשר שיקף מחלוקת לאורך הקו שבין קואליציה ואופוזיציה. החוק שנוי במחלוקת ציבורית עזה, המקיפה את כל היבטיו של חוק היסוד: האם היה בו צורך? האם הוא חוק המפלה את אזרחי ישראל הלא יהודיים? מה פרשנותו הראויה של חוק היסוד? האם יש בו, כשלעצמו, כדי לשנות את המצב המשפטי? האם ניתן או ראוי לתקנו, ואם כן באיזה אופן? שאלות אלו כמובן שלובות לעיתים זו בזו. בחלקו הראשון של המאמר, אציג את המהלך שהביא לחוק היסוד הנוכחי בהקשרו כחלק מהמאבק על אופיה הכללי של מדינת ישראל, כמדינה יהודית ו/או דמוקרטית. במסגרת זו אטען כי חוק היסוד שנבע כנראה מחשש שפסיקת בית המשפט מכרסמת באופי היהודי של המדינה בניגוד לעמדתם של רוב חברי הכנסת, עלול להביא לכרסום גדול יותר באופיה הדמוקרטי של המדינה ממה שרצו לפחות חלק מיוזמיו. החלק השני של המאמר דן בשאלה כיצד ניתן לתקן את התוצאה הלא רצויה – חוק יסוד המבוסס על רוב צר בכנסת, תוך פגיעה חריפה באזרחיה הלא-יהודיים של מדינת ישראל – תוך שמירה על הכוונה המקורית, של הדגשה ומתן מעמד חוקתי למרכיבים יהודיים באופיה של המדינה. טענתי הינה כי הויכוח הציבורי סביב חוק היסוד מבלבל למעשה בין שני יעדים: ההכרזה, המדינית בעיקרה, כי ישראל הינה מדינת הלאום של העם היהודי ולא תהיה מדינת לאום של עם אחר, מחד, והעיגון של מרכיבי הזהות היהודית של מדינת ישראל, מאידך. בעוד החלק הראשון מוצדק ובוצע באופן ראוי לדעתי, החלק השני כשל מפני שעיגן רק את הערכים היהודיים בלא להשלים במקביל את עיגונם של מרכיבי הזהות האחרים של המדינה ובראשם המרכיבים הדמוקרטיים. אני סבור כי חלק מהפתרון טמון בשינוי המיצוב של חוק היסוד: מחוק יסוד שעוסק, כאמור בכותרתו, בהיותה של ישראל מדינת הלאום של העם היהודי, לחוק עקרונות מדינה "קלאסי" המגדיר גם את שאר עקרונותיה של מדינת ישראל, ובתוכם, במקום של כבוד, הדמוקרטיה ועקרון השוויון בכלל, וביחס לאוכלוסיה הלא יהודית בישראל בפרט. כך, כותרת החוק, צריכה להשתנות ל"חוק יסוד: מדינת ישראל – מדינה יהודית ודמוקרטית". חלקו השלישי והאחרון של המאמר מעביר את הדיון לפסים פרקטיים, ומציע הצעה לחוק יסוד מתוקן. ההצעה שלי היא הצעה פרגמטית, שעיקריה נשענים על שילוב הנוסח הקיים של חוק היסוד עם קטעים מההכרזה על הקמת מדינת ישראל ("הכרזת העצמאות"), טקסט שעליה קיים קונסנזוס רחב יחסית של האוכלוסיה היהודית בישראל. הנסיון הוא להציג נוסח מתוקן לחוק היסוד שיוכל לזכות לקונסנזוס רחב יחסית. בכמה עניינים מרכזיים, ההצעה מקיימת דיון עצמאי בנוסח הרצוי. על אלו נמנים נושא השפות הרשמיות, הקשר בין מדינת ישראל ליהודי התפוצות, ונושא ההתיישבות. בנוסף, מוצע כי החוק המתוקן, פרי מאמץ לפשרה והשגת קונסנזוס רחב יחסית, ייהנה מנוקשות חוקתית של הנוסח המתוקן.