על משטר הנכחה נורמטיבי של הצדק החלוקתי

תקציר

תקציר בעברית:השיח על הצדק החלוקתי שמתנהל לאחרונה באינטנסיביות רבה במרחב הציבורי מציב מול החברה הישראלית תמונה מאתגרת ביותר. היא כוללת, כמובן, לא רק את התוצאות החלוקתיות שהתהוו במרוצת העשורים האחרונים כפועל יוצא מהסדר החברתי הכלכלי שרווח במחוזותינו אלא גם, ואולי בעיקר, את הסוגיות המרכזיות הקשורות לזיהוי התהליכים שבמסגרתם התהוו תוצאות אלה. ניתן להשקיף על סוגיות אלה בפרספקטיבות שונות כמו זו החברתית, הכלכלית, המשפטית והתרבותית המתמקדות בזיהוי ובאיתור התהליכים והגורמים הכרוכים בתהליך האמור ובתוצאותיו המגוונות. אולם אפשר לעסוק בכך גם בפרספקטיבה תשתיתית-מוסדית המתעניינת בזירות השונות שבהן מתנהל, או ראוי שיתנהל, השיח הציבורי בסוגיות של הצדק החלוקתי. מאמר זה מתמקד אפוא בהיבט התשתיתי-מוסדי בשל חשיבותו הרבה על ניהולו של שיח חלוקתי אפקטיבי. המאמר קורא להרחבת ממדיו של השיח החלוקתי במרחב הציבורי באמצעות יצירת תשתית שיח חדשה שתביא להנכחת הצדק החלוקתי בשיח הציבורי, יהא תוכנו של שיח זה אשר יהא, באופן שאי אפשר יהיה להתחמק מהדיון בו. מאמר זה מאופיין אפוא ב"ניטרליות חלוקתית". המאמר קורא לאמץ "משטר הנכחה פרלמנטרי" ולפיו תהליך החקיקה, הן זו הראשית והן זו המשנית, ילווה כבר בראשית דרכו בהצגת השלכותיה החלוקתיות, באופן שהשיח החלוקתי יהיה חלק מובנה מתהליך החקיקה, אם באופן אקטיבי ואם ברקע לו. המאמר מעדיף משטר הנכחה אוניברסאלי התומך בהצגת ההשפעות החלוקתיות של כל דבר חקיקה על פני מודלים אחרים בעלי תחולה מצומצמת יותר. המודל המוצע גורס כי לכל חקיקה, כמעט, קיימות השלכות חלוקתיות ואין להסתפק איפוא במודל הנכחה מינימלי המתמקד בחקיקת התקציב או בחקיקת המס. המאמר דן גם בסוגיה של אופן הצגת ההשפעות החלוקתיות ותומך באימוץ התכנים המצויים בשיח הכלכלי והחברתי. למשטר המוצע היבטים מוסדיים לגבי הכנת נתוני ההשפעות החלוקתיות שתלווה את הליכי החקיקה והוא תומך בהטלת משימה זו על הכנסת ולא על הרשות המבצעת שהיא בעלת הטיה פוליטית מובהקת. המשטר המוצע מתחבר גם לשיח שהשפעתו הולכת וגדלה והמהווה חלק מתורת החקיקה Legisprudence הבוחנת את איכותה של החקיקה בפרספקטיבות שונות, בין היתר, על בסיס ההליכים שקדמו לחקיקה. למשטר ההנכחה המוצע פוטנציאל מבטיח להשרשת הדיון החלוקתי במרחב הציבורי בכל חלקיו השונים של הסדר החברתי.