זכות הגישה למינהל במדינת הרווחה: על (אי-)מיצוי זכויות חברתיות וחובת ההנגשה של החקיקה החברתית The right of access the administration in the welfare state: The (non-)take-up of social rights and the duty to make social rights accessible

תקציר

תקציר בעברית:מאמר זה עוסק בפיתוח עיוני ורעיוני של זכות הגישה למִנהל במדינת הרווחה לאור רעיון האזרחות החברתית. מאמר זה נכתב על רקע המציאות הקשה של אי-מיצוי זכויות חברתיות, בישראל ובעולם, כפי שהיא משתקפת בממצאי המחקרים האמפיריים בתחום המדיניות החברתית. ממצאי מחקרים אלה, המוצגים בחלקו הראשון של המאמר, מלמדים על היקפה המשמעותי של בעיית אי-מיצוי הזכויות בכלל האוכלוסייה, ובמיוחד בקרב אוכלוסיות מוחלשות, ועל מאפייני החסמים הניצבים בפני מיצוי זכויות בתחומי הביטחון הסוציאלי, המצויים בליבתה של מדינת הרווחה. יתר על כן, מחקרים אלה מראים כי החסמים הניצבים בפני מיצוי זכויות חברתיות מצויים, רובם ככולם, בממשק שבין האזרח לבין הרשויות של מדינת הרווחה המופקדות על הספקת גמלאות ושירותים חברתיים. לעומת זאת, העיסוק המשפטי במיצוי זכויות התמקד עד היום, רובו ככולו, בנגישותה של המערכת השיפוטית, ולא בזו של המִנהל במדינת הרווחה. תמונת מציאות זו משמשת נקודת מוצא לבחינת הצורך בזכות הגישה למִנהל במדינת הרווחה, החובות שזכות זו מטילה על הרשויות, וכיווני הפעולה האפשריים למימושה, כחלק מתפיסת האזרחות החברתית.הטענה המרכזית במאמר היא כי יש להכיר בזכותו של כל אדם לממש באופן מלא את הזכויות החברתיות המוקנות לו בחוק כבר בשלב הראשוני מול המִנהל הציבורי. ההכרה בזכות זו תיושם באמצעות הנגשה פרו-אקטיבית של זכויות אלה, תוך הכרה בכך שללא גישה למִנהל של מדינת הרווחה לא תהא משמעות אפקטיבית לזכויות החברתיות המעוגנות בחוק. חלקו השני של המאמר מציג שלושה אדנים נורמטיביים אפשריים להכרה בזכות זו: הכרה בזכות כחלק מההיבט הפוזיטיבי של שלטון החוק ומהחובה לפעול באופן פרו-אקטיבי להגשמת רצון המחוקק; הכרה בזכות כחלק מהתפיסה שדוגלת בנגישותו של המשפט ורואה בה תנאי חיוני למימוש אפקטיבי של זכויות, במיוחד בקרב אוכלוסיות מוחלשות; והכרה בזכות כחלק מכל זכות חברתית כשלעצמה. בחלק זה של המאמר אנו עומדים אף על תוכנן ומאפייניהן האפשריים של הזכות ושל החובות שהיא מטילה על המדינה, ובכלל זה החובה האקטיבית ליישוג ולהנגשה.אנו מקווים כי התשתית שאנו מניחים במאמר תשמש את המחוקק, את בתי-המשפט ואת מִנהל מדינת הרווחה עצמו כבסיס לפיתוח זכות הגישה למִנהל ולהפנמת החשיבות של מיצוי הזכויות החברתיות כחלק בלתי-נפרד מהמִנהל של מדינת הרווחה.:ציטוטבניש, אבישי ודוד, לירון (2018) זכות הגישה למינהל במדינת הרווחה: על (אי-)מיצוי זכויות חברתיות וחובת ההנגשה של החקיקה החברתית". משפט וממשל יט (1) 395 – 427.