מהי רגולציה? הצעה להגדרה בעקבות מופעים ראשונים של המונח בחקיקה הישראלית

תקציר

המחוקק הישראלי טרם הציע הגדרה למונח רגולציה, למעט במסגרת תזכיר חוק או הצעת חוק, ולמעשה רק לאחרונה הופיעה בחקיקה הגדרה ראשונה למונח רגולטור (אך לא למונח רגולציה). בנוסף, מסתמנת מגמה בקרב הרשות המבצעת והרשות המחוקקת בישראל להטיל חובות מיוחדות על רגולטורים, כגון החובה לשקול שיקולי תחרות ויוקר המחייה לצרכן; החובה לבחון מנגנונים רכים כתחליף לציווי ושליטה המינהליים, כגון רגולציה עצמית; החובה לשקול שיקולי עלות-תועלת בהחלטה המינהלית; החובה לשמוע גורמי מינהל מקבילים כגון משרדי ממשלה בטרם קביעת מדיניות רגולטורית ועוד. נראה כי הצורך להגדיר מיהו רגולטור ומהי פעילות רגולטורית מתעורר אף נוכח שינויים נורמטיביים אלו, המתמקדים בהחלת חובות על גורמי המינהל שיוגדרו כרגולטורים. מטרתה של רשימה זו, המהווה פרסום ראשוני של חלק ממאמר עתידי בנושא, הינה לעמוד על טיבן של ההגדרות שהוצעו על ידי המחוקק הישראלי בדברי החקיקה השונים, ולהציע הגדרה מדויקת יותר למושגים רגולציה ורגולטור, לשימוש בעתיד על ידי המחוקק, אנשי אקדמיה ואנשי המינהל הציבורי, תוך התבססות על ספרות הרגולציה.