המאבק המשפטי במימון טרורThe Legal Fight Against Terror Financing: A Journey for the Forfeiture of Funds Affiliated to Terrorism Act

תקציר

תקציר בעברית:בשנת 2018 חוקקה הכנסת חוק ייחודי למאבק במימון טרור הנקרא "החוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח-2018". מטרתו של חוק זה, המכונה גם "חוק ההקפאה", הוא להקפיא סכומי כסף אותם משלמת הרשות הפלסטינית לפעילי טרור ולבני משפחותיהם מכספי המיסים שישראל גובה ומעבירה לרשות בשנה העוקבת. בדרך זו, חוק ההקפאה נועד להקטין את התמריץ הכלכלי לפעילות טרור. שלבי גיבושו של חוק ההקפאה והדיונים שעסקו בו לוו במאבקים רבים בין הכנסת לממשלה שכן הוא טמן בחובו שורה של סוגיות מדיניות ומשפטיות בעלות השלכות רוחב. המאמר יראה שחוק ההקפאה מקפל בחובו אינטרסים מגוונים: מדיניים, הומניטריים, ביטחוניים, משפטיים וכלכליים אשר מתנגשים האחד בשני, ואשר דורשים הפעלת איזונים עדינים ביניהם. המאמר יטען כי הרעיון העומד בבסיס חוק ההקפאה משתלב הן במגמות מהמשפט הישראלי ובראשם חוק המאבק בטרור, הן עם הוראות המשפט הבין לאומי, והן עם הדין הפנימי של מדינות נוספות בעולם המערבי הנאבקות במימון טרור, לרבות חוק "טיילור פורס" האמריקני. המאמר יראה כי לחוק ההקפאה מאפיינים ייחודיים בתשתית המשפטית הנאבקת במימון טרור. בעוד שחוקים הנאבקים במימון בטרור צופים בעיקר פני עתיד; חוק ההקפאה צופה בעיקר פני עבר שכן הוא קובע כי יש להקפיא סכומים שהרשות שילמה בשנה הקודמת בגין פעילות טרור. בעוד שחוקי מאבק במימון טרור עוסקים בעיקר בפעילי טרור או בהתאחדויות בלתי מותרות; חוק ההקפאה קובע שהרשות הפלסטינית תומכת בטרור באמצעות תשלום משכורות לפעילי טרור ולבני משפחותיהם. המאמר יציג ביקורות אפשריות ביחס לחוק ההקפאה ובד בבד ינסה להציע מענים אפשריים לביקורות אלה. המאמר יטען, כי על אף הקשיים הטמונים בחוק ההקפאה, יתרונותיו עולים על חסרונותיו וכי מבחנו העיקרי של חוק ההקפאה הוא ביישומו. החלק האחרון של המאמר יציג התפתחות משפטית נוספת מהעת האחרונה בקשר למאבק המשפטי במימון טרור.