הצעת פירוש לסעיף 7 לחוק יסוד: ישראל - מדינת הלאום של העם היהודי

תקציר

תקציר בעברית:סעיף 7 לחוק יסוד: ישראל-מדינת הלאום של העם היהודי ("חוק הלאום") מטיל על המדינה חובה לפעול לקידום התיישבות יהודית. הוא שולל טענות אשר לפיהן יש אזורים של מדינת ישראל שאסור להקים בהם התיישבות יהודית. חובה זו מוטלת על המדינה בתחומי מדינת ישראל אולם לא מחוצה לה. היא כפופה למטרה המדינית של מימוש זכות ההגדרה של העם היהודי אך אינה קיימת היכן שהתיישבות יהודית פוגעת במטרה זו. הגשמת הערך הלאומי של התיישבות יהודית אינה בגדר היתר לפגיעה באינטרסים חשובים נוספים של מדינת ישראל, כגון ביטחון, שלום או איכות סביבה. החוק מחייב את המדינה ורשויותיה לשקול את ערך ההתיישבות היהודית ולקדם אותו ומסמיך את בתי המשפט לבקרם כאשר לא עשו כן, הכול בכפוף לכללי הביקורת השיפוטית המקובלים. את הוראות סעיף 7 יש ליישם ולפרש באופן שאינו פוגע בזכויות אדם המוכרות על ידי המשפט הישראלי, כגון הזכות לקניין או הזכות לשוויון. הפגיעה בזכויות אלה תתאפשר רק בהתאם לכללי המשפט החוקתי הקיימים. לא תינתן עדיפות לערך ההתיישבות על זכויות יסוד אחרות. כמו כן, החובה לעודד התיישבות יהודית תמומש מבלי לפגוע בזכות הפרטית לשוויון ומבלי לפגוע בהזדמנות שתשמר לכל אזרח באופן שווה וללא כל אפליה על רקע כלשהו להשתתף בהתיישבות יהודית ככל שיחפוץ בכך. על כן אין לפרש את המונח "התיישבות יהודית" כ"התיישבות ליהודים בלבד". בכך אין כדי למנוע פיתוחה של התיישבות שרק יהודים מגלים עניין בה. כמו כן חוק הלאום לא פוגע בזכות המוכרת כבר כיום לקיומה של התיישבות קהילתית המבוססת על קהילתיות ולא על אפליה מכל סוג שהוא. החובה לעודד התיישבות יהודית לא תפגע בחובה לנהוג באופן שוויוני כלפי התיישבות של מי שאינם יהודים ותחייב התחשבות בצרכי התיישבות לא יהודית כאשר אלה מתנגשים בצרכי הקמתה של התיישבות יהודית. מימוש החובה לעודד התיישבות יהודית יעשה תוך התחשבות בתושבים השונים של התיישבות יהודית, על זרמיהם, לאומיהם וקהילותיהם אך מבלי לפגוע בערכים שמעגן חוק היסוד ובמיוחד מבלי לפגוע במטרת העל המדינית שלו – מימוש זכות ההגדרה של העם היהודי במדינת ישראל. על פי הפרשנות המוצעת במאמר זה אין בסעיף ההתיישבות בחוק הלאום שינוי מעשי משמעותי בדין שקדם לו. עיקר תרומתו היא בהפגת החשש כי הדין הקיים ייושם או ישונה באופן הפוגע בעקרונות חוק הלאום ובאופייה היהודי של מדינת ישראל. פירוש לחוק יסוד: ישראל – מדינת הלאום של העם היהודי, ידידיה שטרן ויובל שני עורכים, המכון הישראלי לדמוקרטיה, טרם פורסם