מיסוי יבוא אישי באינטרנט ככלי רגולטורי Personal Import Via the Internet as a Regulatory Tool

תקציר

תקציר בעברית:הסוגיה של יבוא אישי באינטרנט (יבוא אישי מקוון) מצויה בדיון ציבורי ער נוכח המשבר הנמשך בענף הקמעונאות בישראל וקריסתן של חברות יבוא מובילות. נטען - בעיקר על ידי קמעונאים ואיגוד לשכות המסחר - שהטבות המס הניתנות ליבוא אישי מקוון מובילות לסגירת עסקים ולפיטורי עובדים, כרוכות באפליה ויש להסירן. הטבות המס בהן מדובר הן בעיקר פטור ממכס ברכישה מקוונת בסכום של עד 500$, ופטור ממע"מ ברכישה מקוונת עד 75$ לחבילה. הטבות אלה מעוגנות בעיקר בהמלצות "וועדת טרכטנברג" משנת 2011, ומשקפות השקפה לפיה ראוי להשתמש במס ככלי רגולטורי לעידוד תחרות ולהפחתת מחירים בענפים ריכוזיים, או בענפים בהם נצפים מחירים על-תחרותיים לאורך זמן. ההנחה היא, שיבוא אישי מקוון מהווה גורם תחרותי לערוץ היבוא המסחרי. תמיכה ביבוא המקוון ניתנת מתוך שאיפה לעודדו, ובדרך זו להפחית שליטה ריכוזית בשוק הקמעונאי על ידי משווקים בודדים, היכולים לכאורה לגבות מחירים גבוהים מאלה שהיו מתקבלים בתנאי תחרות. ואולם, הטבות המס המקובלות בישראל גבוהות יחסית להטבות הנוהגות במדינות אחרות. ניתן לטעון, כי הרכישה המקוונת מושפעת מהתפתחות הטכנולוגיה וערוצי המסחר הגלובליים, ואין צורך לעודדה באמצעות הקלת מס כזו או אחרת, העלולה לכאורה לפגוע בציבור הקמעונאים.מרכז חת לחקר התחרות והרגולציה ערך מחקר בסוגיה זו במטרה לבחון האם הטבות המס הנוהגות ביבוא אישי מקוון עונות על המטרה לשמה נוצרו, והאם יש בהן צורך. במחקר המונח לפניכם נבקש לבדוק האם הטבות המס תורמות ליצירת תחרות בענפים הרלבנטיים, להורדת מחירים, והאם הן משפיעות על יוקר המחיה. כן נבחן מהי השפעתן על ענפי המשק הקמעונאי ורמת התעסוקה, והאם יש בהן כדי "להזיק" לו. המחקר התמקד במס ערך מוסף, וזאת משום היותו של הפטור ממע"מ חריג לתחולתו הרחבה של מס זה על כלל העסקאות הנעשות במשק. הסוגיה תיבחן משלוש נקודות ראות: משקי הבית, תקציב המדינה והענף הקמעונאי. כמקרי בוחן ישמשו ענף הטקסטיל וענף הפארם.תוצאות המחקר מצביעות על כך שהיבוא האישי המקוון הוא גורם מחולל תחרות. יש בו פוטנציאל למתן מחירים בשווקים הקמעונאיים, אשר בישראל חורגים מרמת המחירים המקובלת במדינות המפותחות. על הרקע הזה, המחקר תומך בעמדה לפיה הקלת נטל המס ביבוא אישי היא כלי רגולטורי לגיטימי לעידוד הפעילות לרווחת הציבור; יש להתמיד בה בשווקים ריכוזיים ובשווקים הסובלים מרמות מחירים גבוהות לאורך זמן. מרכז חת לחקר התחרות והרגולציה ערך מחקר בסוגיה זו במטרה לבחון האם הטבות המס הנוהגות ביבוא אישי מקוון עונות על המטרה לשמה נוצרו, והאם יש בהן צורך. במחקר המונח לפניכם נבקש לבדוק האם הטבות המס תורמות ליצירת תחרות בענפים הרלבנטיים, להורדת מחירים, והאם הן משפיעות על יוקר המחיה. כן נבחן מהי השפעתן על ענפי המשק הקמעונאי ורמת התעסוקה, והאם יש בהן כדי "להזיק" לו. המחקר התמקד במס ערך מוסף, וזאת משום היותו של הפטור ממע"מ חריג לתחולתו הרחבה של מס זה על כלל העסקאות הנעשות במשק. הסוגיה תיבחן משלוש נקודות ראות: משקי הבית, תקציב המדינה והענף הקמעונאי. כמקרי בוחן ישמשו ענף הטקסטיל וענף הפארם.תוצאות המחקר מצביעות על כך שהיבוא האישי המקוון הוא גורם מחולל תחרות. יש בו פוטנציאל למתן מחירים בשווקים הקמעונאיים, אשר בישראל חורגים מרמת המחירים המקובלת במדינות המפותחות. על הרקע הזה, המחקר תומך בעמדה לפיה הקלת נטל המס ביבוא אישי היא כלי רגולטורי לגיטימי לעידוד הפעילות לרווחת הציבור; יש להתמיד בה בשווקים ריכוזיים ובשווקים הסובלים מרמות מחירים גבוהות לאורך זמן. תוצאות המחקר מצביעות על כך שהיבוא האישי המקוון הוא גורם מחולל תחרות. יש בו פוטנציאל למתן מחירים בשווקים הקמעונאיים, אשר בישראל חורגים מרמת המחירים המקובלת במדינות המפותחות. על הרקע הזה, המחקר תומך בעמדה לפיה הקלת נטל המס ביבוא אישי היא כלי רגולטורי לגיטימי לעידוד הפעילות לרווחת הציבור; יש להתמיד בה בשווקים ריכוזיים ובשווקים הסובלים מרמות מחירים גבוהות לאורך זמן.