תרופת פלא או גלולת רעל? עיון חוזר במנגנון ההתגברות Panacea or Poison Pill? Revisiting the Override Mechanism

תקציר

תקציר בעברית:מנגנון התגברות הוא מנגנון המאפשר למחוקק (בישראל, הכנסת) לחוקק חוק הסותר מסמך חוקתי בעל עליונות (בישראל, חוקי יסוד) בלא לשנות את המסמך החוקתי ובלא שבית המשפט החוקתי (בישראל, בית המשפט העליון) יפסול את החוק הסותר בשל סתירתו את המסמך החוקתי. מנגנון ההתגברות המפורסם ביותר מצוי בצ'ארטר הקנדי של הזכויות והחירויות, והוא גם שזכה לספרות אקדמית ענפה בהיבטיו התאורטיים. בישראל כונן מנגנון ההתגברות רק כחלק מגרסה שנייה של חוק-יסוד: חופש העיסוק, מסיבות פוליטיות-היסטוריות, והוא שימש רק לצורך חוק אחד. אבל בניגוד מוחלט לשימוש המועט בפסקת ההתגברות בחוק-יסוד: חופש העיסוק, הפכה הסוגיה העקרונית של מנגנון ההתגברות לאחד משדות הקרב הקשים ביותר בשיח הפוליטי-משפטי הישראלי בשנים האחרונות. גורמים שונים, בעיקר מן הימין הפוליטי, דורשים לכלול מנגנון התגברות בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו ובכל חוקה מלאה עתידית שיכולה להתקבל בישראל. מנגד, שופטים ושופטי עבר של בית המשפט העליון נאבקים, בתמיכתו של השמאל הפוליטי, בהצעה להרחיב את מנגנון ההתגברות, עד שנשיא בית המשפט העליון בדימוס אהרן ברק קבע כי "מדובר בגלולת רעל למפעל חוקי היסוד". הן החוששים מ"גלולת הרעל" שבמנגנון ההתגברות והן הרואים בו תרופת פלא או גלגל הצלה משטרי, אינם רואים את התמונה כולה, מכיוון שמנגנון התגברות אינו הוראה מוגדרת, בעלת תצורה אחידה. זהו מנגנון עתיר מרכיבים, הניתן לעיצוב בדרכים רבות, שחלקן יכולות להפיג את מרבית החששות מפניו או להפחיתם מהותית. באלו עוסק מאמר זה. הוא משתמש בחלופות השונות שהוצגו בישראל, בניסיון הקנדי ובשתי שיטות משפט נוספות שגם בהן נוהגים כיום מנגנוני התגברות: זו של מדינת ויקטוריה שבאוסטרליה, וזו של פינלנד, שבה קיים ומופעל מנגנון התגברות זה יותר ממאה שנים, בלא שניתנה לו תשומת לב השוואתית בספרות הישראלית והקנדית העוסקת במנגנון ההתגברות. המאמר מציג בקצרה את מנגנון ההתגברות בכל אחת מארבע שיטות המשפט ועובר להצגת הדרכים השונות לעיצובו של מנגנון התגברות (שלא במדינה מסוימת). פרקי העיצוב של ההתגברות נשענים על הגרסאות השונות שהוצעו למנגנון ההתגברות בישראל, על הנסיון הקנדי והפיני ועל הרכיבים שנוספו למנגנון במדינת ויקטוריה שבאוסטרליה. המאמר מציע גם כוונון מקורי למנגנון ההתגברות: הגבלת מספר הפעמים שכנסת ספציפית יכולה להשתמש במנגנון זה. בכך יש פתרון לאחד החששות הנפוצים המובעים מפני מנגנון התגברות בישראל – שימוש סיטוני בה בידי המחוקק המאמר מבקש לראות במנגנון ההתגברות כלי אפשרי ולגיטימי ב"ארגז הכלים החוקתי" בכלל וכלי שימושי במדינה המתלבטת באשר ליחס שבין ריבונות הפרלמנט למשטר של ביקורת שיפוטית חוקתית בפרט. עם זאת הוא מבקש להפנות זרקור לכך שהדיון במנגנון ההתגברות אינו דיון פשוט של "בעד" או "נגד" אלא מורכב יותר לפי עיצובו של המנגנון, שהוא גמיש מאוד.