"לילך ליטור ואור קרסין "הערכת רגולציה בדיעבד: החולייה הנעלמת במחזור המדיניות הרגולטורית מחקרי רגולציה ט (2024)". "Ex-Post Regulatory Evaluation: The Missing Stage in the Regulatory Cycle"

תקציר

תקציר בעברית:מסלול החיים הרגולטורי מזמן לאורכו אתגרים רבים, אבל יתכן מאוד שאתגר המשמעותי ביותר מתרחש לאחר אימוצה של רגולציה חדשה כשמבקשים להעריך את תוצאותיה והשפעתה. כדי להתמודד עם האתגר הזה פותחו הליכים של הערכת רגולציה בדיעבד. בהם נבחן היישום כעבור תקופה ממועד אימוץ הרגולציה. הערכה בדיעבד מאפשרת לבחון את התוצאות של רגולציה, האם היא השיגה את יעדיה, את מידת יעילותה ואופן היישום והאכיפה שלה. על אף שהערכה בדיעבד היא חוליה קריטית במחזור החיים הרגולטורי, היא לא זכתה בישראל לתשומת לב ונדחקה לשוליים. עם חקיקת חוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב–,2021 נפתח פתח לאימוץ כללים ברורים וליישום עקבי של תהליכים אלה בישראל. כדי לשרטט קווי מתאר לתהליך הערכת רגולציה בדיעבד שיש בכוחו להביא ללמידה וטיוב המערך הרגולטורי, אנו עורכות ניתוח השוואתי של האופן שבו תהליכי הערכה מיושמים בכמה מדינות, בהן: ארצות הברית, איטליה, בריטניה ואוסטרליה. מתוך ההשוואה אנו מזהות ומגדירות כמה צורות וגישות עקרוניות להערכה בדיעבד. גישת הערכה פרוצדורלית (פוסט- חקיקתית) מתמקדת בבחינה פורמלית של השלמת הליך החקיקה והיישום של דבר רגולציה והוצאתו מהכוח אל הפועל. גישת הערכת יעילות (עלות- תועלת) שעיקרה בחינת העלות מול התועלת ומטרתה להביא לשיפור היעילות הכלכלית ולצמצום הנטל הרגולטורי. גישת הערכת מועילות (אפקטיביות) בוחנת אם הרגולציה השיגה את יעדיה ומטרותיה והאם יישומה הביא לתוצאות המבוקשות. לבסוף, גישת הערכת רגולציה השתתפותית (דמוקרטית) עושה שימוש בתובנות של הכפופים לחוק, בעלי עניין או הציבור הרחב, תוך הזקקות למנגנוני שיתוף בתהליכי ההערכה. מתוך למידת הגישות השונות ועל בסיסן אנו משרטטות קווים לדמותו של מודל מוצע לביצוע הערכה בדיעבד בישראל. על פי המודל המוצע, ההערכה תיעשה באופן מרובד ותכלול רכיבים מהצורות השונות שנסקרו תוך שילוב של שחקנים שונים בתהליך הדרגתי ומתואם.