התפתחויות במשפט הפלילי הדיוני והמהותי - 2012-2014

תקציר

תקציר בעברית:למראית עין, שלוש השנים האחרונות לא סימנו מהפכות גדולות במשפט הפלילי, למעט שינוי משמעותי יחיד עלי-ספר שנקבע בתחום הענישה, בחקיקת תיקון 113 לחוק העונשין. אלא שמאחורי הקלעים התרחשו תהליכים משמעותיים, שחלקים גדולים מהם לא נחשפים למעיין בספר החוקים או בפסקי הדין של בית המשפט העליון בלבד. ברשימה זו נסקרים כמה מתהליכים אלה, כמו גם השפעתם על מערכת המשפט הפלילית. בתחום המעצרים, סוקר המאמר את השפעותיה של תוכנית ניהול משטרתית בשם "מפנה", שאף שלא התקבלה בהליך חקיקה או בפסיקה, נראה כי השפיעה על מערכת המשפט הפלילית בשנים אלו יותר מכל שינוי יחיד אחר, והביאה, בין היתר, לעלייה ניכרת בהיקף השימוש במעצרים עד תום ההליכים. מנגד, דווקא בתחום גזירת הדין, בו התיימר המחוקק לערוך שינויים מפליגים, לא ניכרים שינויים שכאלה. המרכיבים הצורניים של תיקון 113, כגון עצם קביעתו של מתחם ענישה והבניית ההנמקה של גזירת הדין, אכן אומצו בעיקרם בפסיקה, אולם המאפיינים המהותיים יותר של התיקון, כגון העלאת מעמדם של שיקולי השיקום וההגנה על הציבור, והפחתת מעמדו של שיקול ההרתעה, רוקנו מתוכנם בפסיקה במידה רבה. לבסוף, בתחום החלופות למשפט הפלילי מתוארים, מחד, תהליכים שיושמו בלא חקיקה, כגון הקמת בית משפט קהילתי ראשון בישראל ונוהל ההטיה של תיקים; ומנגד, רפורמה חקיקתית לסגירת תיק בהסדר, אשר יישומה צומצם מאוד בעקבות התנגדות משטרתית. באמצעות סקירת מגמות אלו, חושף המאמר את כוחו המוגבל של המחוקק בהנעת שינויים לעומת כוחם העדיף של גורמי האכיפה והתביעה בהנעה ובריסון של תהליכים במערכת המשפט הפלילית. בד בבד עם אלה, מציג המאמר את גיבוש המדיניות המשפטית בסוגיות נוספות, ביניהן הפסיקה המתפתחת באשר לחובת התביעה לחשוף את חומר החקירה בפני הנאשם ולגבי ראיות שבמדע. בסיכום נדונות המגמות המתוארות בסקירה וההשלכות לעתיד.English Abstract:At first glance it would seem that Israeli criminal law has not been greatly revolutionized over the past 3 years. With the exception of a new statutory sentencing reform, no major changes in the criminal justice system can be detected by simply looking at the legislation or Supreme Court rulings. Yet, major changes have occurred behind the scenes through decisions by key players in the criminal justice system. This article explores some of these developments, starting with the effects of a new statistical-measurement program of the Israel Police, called “mifne” (Hebrew for “shift”). This in-house program measures the performance of police units based on, among other things, the number of cases the court denied bail from defendants and remanded defendants. As a result, the adoption of the program led to a steep rise in the number of detainees in criminal cases.In contrast, sentences have not changed dramatically despite a legislated sentencing reform. The technical and formal components of the reform were indeed adopted by the courts, but the more substantive characteristics of that reform remain largely unimplemented. Finally, the article describes some of the emerging alternatives to criminal trials. On the one hand, two substantial reforms were introduced without legislation: the establishment of the first Community Court, and the reliance on guidelines for the diversion of cases from prosecution. On the other hand, a legislation-based reform for conditional dismissal of cases, encountered strong police opposition and was implemented very slowly. Reviewing the above trends, the article reveals the limited power of the legislature to impact on the criminal process when compared with the substantial powers of key players in the criminal justice system, such as the Prosecution and the Israel Police. In conclusion, the article discusses the future implications of the reviewed trends. English Abstract:At first glance it would seem that Israeli criminal law has not been greatly revolutionized over the past 3 years. With the exception of a new statutory sentencing reform, no major changes in the criminal justice system can be detected by simply looking at the legislation or Supreme Court rulings. Yet, major changes have occurred behind the scenes through decisions by key players in the criminal justice system. This article explores some of these developments, starting with the effects of a new statistical-measurement program of the Israel Police, called “mifne” (Hebrew for “shift”). This in-house program measures the performance of police units based on, among other things, the number of cases the court denied bail from defendants and remanded defendants. As a result, the adoption of the program led to a steep rise in the number of detainees in criminal cases.In contrast, sentences have not changed dramatically despite a legislated sentencing reform. The technical and formal components of the reform were indeed adopted by the courts, but the more substantive characteristics of that reform remain largely unimplemented. Finally, the article describes some of the emerging alternatives to criminal trials. On the one hand, two substantial reforms were introduced without legislation: the establishment of the first Community Court, and the reliance on guidelines for the diversion of cases from prosecution. On the other hand, a legislation-based reform for conditional dismissal of cases, encountered strong police opposition and was implemented very slowly. Reviewing the above trends, the article reveals the limited power of the legislature to impact on the criminal process when compared with the substantial powers of key players in the criminal justice system, such as the Prosecution and the Israel Police. In conclusion, the article discusses the future implications of the reviewed trends. In contrast, sentences have not changed dramatically despite a legislated sentencing reform. The technical and formal components of the reform were indeed adopted by the courts, but the more substantive characteristics of that reform remain largely unimplemented. Finally, the article describes some of the emerging alternatives to criminal trials. On the one hand, two substantial reforms were introduced without legislation: the establishment of the first Community Court, and the reliance on guidelines for the diversion of cases from prosecution. On the other hand, a legislation-based reform for conditional dismissal of cases, encountered strong police opposition and was implemented very slowly. Reviewing the above trends, the article reveals the limited power of the legislature to impact on the criminal process when compared with the substantial powers of key players in the criminal justice system, such as the Prosecution and the Israel Police. In conclusion, the article discusses the future implications of the reviewed trends.