המאבק על עצמאות הרשות השופטת ברשות הפלסטינית The Struggle for the Independence of the Judiciary in The Palestinian Authority

תקציר

תקציר בעברית:רק מעטים מודעים לכך שבשטחי הרשות הפלסטינית (להלן: הרש"פ) קיימת רשות שופטת שניסתה ללא הצלחה להיאבק על עצמאותה. על אף יומרה פורמאלית לקיים הפרדת רשויות מלאה, הרי מאז השתלטות החמאס על רצועת עזה לא קיים ברש"פ משטר דמוקרטי של ממש, שכן סמכויות הביצוע והחקיקה גם יחד מרוכזות בידי נשיא הרש"פ, הפרלמנט התפזר ולא נערכות בחירות לפרלמנט או לנשיאות. שליטתו של ראש הרשות הפלסטינית הן במערך החקיקה המסדיר את מבנה מערכת המשפט וסמכויותיה והן בתהליכי מינוי השופטים ופרישתם - מוחלטת. כל אלה פגמו ביכולתה של הרשות השופטת ברש"פ להיות עצמאית, לשפוט ללא מורא ולהגן על חירויות הפרט. על אף תנאי הפתיחה הקשים, מפתיע לגלות כי גם בתנאים אלה הרשות השופטת ברש"פ נאבקה על עצמאותה. המאבק אמנם הסתיים בכישלון גמור שמשקף את שקיעתה של היומרה שליוותה את הקמת הרש"פ לכונן בה ממשל דמוקרטי של ממש, אך התעוזה שהשתקפה מכמה מהמהלכים של מאבק אבוד זה עשויה לעורר השתאות וגם חשש מנקודת מבטו של משקיף ישראלי.מאמר זה נועד לפתוח צוהר אל מאבק עצמאות של הרשות השופטת ברש"פ בתקופת כהונתו של ראש הרש"פ הנוכחי - מחמוד עבאס ("אבו-מאזן") ולאופן שבו שיקף את שקיעתה של היומרה לקיים רש"פ דמוקרטית. המאמר יתמקד בעיקר בניתוח המאבק שניהל בתקופה זו בית המשפט העליון של הרש"פ, שהיה עד שנת 2016 הערכאה העליונה במערכת השיפוט שלה, על שיתופו בהליך המינוי של שופטיו ושל העומד בראשו. כמו כן ינותח האופן שבו הקמת בית משפט חוקתי, בשנת 2016, ובית משפט מנהלי, בשנת 2022, שמשו את נשיא הרש"פ לא רק ככלי לחיזוק השפעתו המוחלטת על תהליך מינוי השופטים, אלא גם ככלי להעברת סמכויות הביקורת השיפוטית מבית המשפט העליון, ששופטיו העזו להיאבק בו, לערכאות חדשות הנשלטות על ידי הנשיא. המאמר יתבסס על פסיקות שני בתי משפט אלה, על הרשומות של הרש"פ, על דיווחים בעיתונות ובמדיה המקוונת הפלסטינית ועל דוחות ותזכירים של רשויות הרש"פ וארגוני זכויות אדם. התמונה שתיחשף במאמר תתבסס בעיקרה על מקורות בשפה הערבית, אשר גלויים לעין כל, אך אינם נגישים לציבור שאינו דובר ערבית. המסקנה שעולה מן המאמר היא מדאיגה. היא מצביעה על חולשותיה של מערכת השיפוט של הרש"פ אך גם עשויה להוות תמרור אזהרה מפני הסכנות שרובצות לפתחה של כל מערכת משפט שבה נחלשת מערכת האיזונים והבלמים בין רשויות השלטון.