The Benefits and Perils of the New Israeli Regulation Database הטוב והרע במאגר האסדרה

תקציר

<p><b>תקציר בעברית: </b>מאמר זה נכתב לקראת הקמתו של מאגר האסדרה (רגולציה) בהתאם לחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב–2021 – מרשם פומבי מקוון של נהלים, חוזרים, הנחיות, תקנות וחוקים בעלי אופי אסדרתי. שעה שעקרונות בסיס של החוק נדונו בשיח הציבורי והמשפטי בהרחבה במהלך חקיקתו, מאגר האסדרה זכה להתייחסות מועטה יחסית. המאמר מבקש להשלים פער זה באמצעות ניתוח משפטי ורגולטורי של המשמעויות המורכבות של רפורמת השקיפות האמורה. המאמר מצביע על התועלות הצפויות מן המאגר לצד פגמים, אתגרים וקשיים אפשריים, בהתבסס, בין היתר, על אפיון המבנה הנורמטיבי של הרגולציה הישראלית וזיהוי מגוון בעיות השקיפות והנגישות שלה. הטענה המרכזית, המודגמת באמצעות מקרה המבחן של מאגר האסדרה, היא שבניגוד לקונוונצייה המקובלת, הגברת השקיפות הרגולטורית אינה תמיד רצויה, ובמצבים מסוימים חסרונותיה עלולים לעלות על יתרונותיה. על מנת לממש את היתרונות הגלומים במאגר ולקדם מטרות דוגמת טיוב הנגישות לחקיקה ואסדרה, חיזוק הוודאות הרגולטורית ויישום עקרונות האסדרה המיטבית, המאמר מציע כמה כיווני מדיניות.&nbsp;</p> <p><b>English Abstract:&nbsp;</b>The Israeli regulation database is an online public register of procedures, circulars, instructions, regulations, and laws with a regulatory aspect. The database is currently being established in accordance with the Regulation Law – 2021. While the basic principles of this novel Law were extensively discussed in the public and legal discourse surrounding its legislation, the database received little attention. This article analyzes the benefits of such a database and points out its expected drawbacks. The main argument is that contrary to convention, increasing transparency in the regulatory system is not necessarily advantageous, and in some cases, the weaknesses might outweigh the benefits. This article recommends policy directions that should be taken to realize the advantages inherent in the database, such as promoting transparency and legislative accessibility at all legislation levels, strengthening regulatory certainty, and implementing principles of optimal regulation set in the Law.</p>